7. Благотворительность и общественное призрение в Российской империи в XVIII в. Создание государственных органов призрения неимущих

Принципы, выраженные в Указе царя Федора Алексеевича 1682 г., получили дальнейшее развитие при его преемниках. Петровское законодательство пошло по пути разработки и ужесточения государственной репрессии как меры борьбы с профессиональным нищенством. Указы Петра I по отношению к нищим характеризовались чрезвычайной суровостью, напоминая политику, проводившуюся в Англии и Франции еще в XIV–XV вв.

Система общественного призрения великого преобразователя России, по выражению известного дореволюционного публициста, автора более 15 трудов по истории филантропии, чиновника МВД Е.Д. Максимова, была «построена на разделении всех нуждающихся в помощи на категории в зависимости от рода испытываемой ими нужды, на назначении каждой категории соответствен-ной формы призрения». Трудоспособным предоставлялась работа, неспособным к труду — призрение, преимущественно в закрытых заведениях, больным — лечение, впадающим в бедность — меры предупреждения нищеты, а профессиональным нищим назначались суровые наказания.

Угрозу для нищих, «притворным лукавством просящих на Христово имя милостыню», содержал Указ от 30 ноября 1691 г., изданный от имени малолетних царей Ивана и Петра Алексеевичей. Он предписывал заботиться об искоренении нищенского промысла посредством водворения притворных нищих на места своего жительства: посадских людей — в посады, дворцовых крестьян — в дворцовые волости, помещичьих и вотчинных крестьян следовало отдавать их владельцам. В случае рецидива со стороны притворных нищих для них устанавливалось наказание кнутом и ссылка в дальние сибирские города.

Наряду с оформленными законодательно мерами репрессии по отношению к нищим Петр I руководствовался стремлением дать призрение нуждающимся, а также предупредить и устранить сам феномен нищенства. В своих указах император разъяснял необходимость дифференцированного подхода к нищим, отделения действительно нуждающихся от профессионалов. Нищих, способных к труду, законодатель стремился привлечь к работе, тогда как больным и увечным предписывалось давать приют в богадельнях.

В 1712 г. Петр I повелел завести в учрежденных им губерниях богадельни­ для престарелых и увечных, неспособных к работе людей, а также для незаконнорожденных детей (в качестве при-мера было предложено взять устроенный­ Новгородским митро-политом Иовом монастырский детский приют). В монастырские и церковные богадельни император планировал помещать также престарелых раненых и увечных воинов, обеспечивая их хлебом и денежным­ жалованьем.

Широкий общественный резонанс вызвал указ Петра от 25 февраля 1718 г., которым впервые в русской истории была воспрещена подача милостыни на улицах и в церквях под угрозой штрафа в размере 5 руб. (в случае рецидива размер штрафа удваивался). Свой запрет император мотивировал утверждением, что неразборчивая подача милостыни развивает нищенство, обращая его в легкий и доходный промысел. Лицам, желавшим подать милостыню, рекомендовалось отсылать ее в богадельню. Позднее данный запрет раздачи милостыни был подтвержден.

Указом от 20 июня 1718 г. преследование профессиональных нищих ужесточалось. Не записанные в богадельни, нестарые и не увечные нищие подлежали аресту, допросу, наказанию батогами и отсылке в места их проживания­. Попавшихся повторно следовало наказывать кнутом и ссылать на каторжные работы; детей их бить батогами и посылать работать на мануфактуры­. С владельцев нищих (помещиков, приказчиков, старост и др.) следовало­ брать штраф в размере 5 руб. за каждого нищего за недосмотр.

Системный характер создаваемой Петром I организации общественного призрения призваны были придать изданные в 1721 г. регламенты Главному магистрату и Духовной коллегии. Первый акт касался мер призрения, возложенных­ на светскую власть, второй — на духовную.

• Регламенте Главного магистрата, изданном 16 января 1721 г., функция призрения сирых, убогих, больных и увечных, а так-же престарелых обоего пола была возложена на полицию. Регламент проектировал создание учреждений общественного призрения. Магистрату (сословному органу управления) каждого города предписывалось строить смирительные дома (в них заключались на принудительную работу здоровые нищие и гуляки, чтобы за-работать себе пропитание), прядильные дома (сюда принимались способные к работе женщины, занимавшиеся нищенством) и госпитали (предназначались для призрения сирых, убогих, больных, увечных и престарелых людей). Надзор за смирительными домами и госпиталями возлагался на полицию. Петр высказывал пожелание, чтобы магистраты «без отягчения народного» устроили сиротские дома и госпитали по примеру европейских государств, где подобные дома имелись как в больших, так и в малых городах.

• Регламенте Духовной коллегии от 25 января 1721 г. Петр I предпринял­ попытку концептуального пересмотра веками складывавшейся на Руси традиции подачи милостыни просящему. Со ссылками на Библию в Регламенте доказывалось, что надо трудиться, чтобы себя прокормить, что «здравые, а ленивые прошаки Богу противны суть», что подающие милостыню таким людям совершают такое же богопротивное дело, как и просящие ее. Подробно описывался экономический, социальный и политический ущерб, который проносила России традиция раздачи милостыни: от этого скуден и дорог бывает хлеб, развивается шпионство и бунтовщичество и т.п. Император рекомендовал Синоду разработать меры к искоренению нищенства и передаче пожертвований истинно в них нуждающимся, предлагал организовать дело помощи бедным на новых началах, согласующих религиозное чувство христианского милосердия с предупреждением общественной опасности от промышленного нищенства.

Проектированные Петром I меры были нацелены на создание системы общественного призрения. Между тем ввиду недостатка средств у церкви и государства для устройства богоугодных заведений они во многом остались лишь пожеланиями. Пока светские заведения призрения не были созданы, указом 31 января 1724 г. предлагалось продолжать прежнюю практику расселения сирот и подкидышей, отставных солдат и иных нищих в монастырях.

Преемники Петра I продолжили линию, начатую им. Повторялись указы о заведении богаделен и о преследовании профессионального нищенства. Подобные богадельни были заведены в Петербурге, Москве, Казани и ряде других городов. Однако системы помощи нуждающимся­ в эпоху «дворцовых переворотов», как и в петровский период, создано не было.

Яркий след в истории общественного призрения в России XVIII в. оставила Екатерина II. Первоначально внимание императрицы было обра­щено на организацию призрения младенцев. Указанный вопрос был основа­тельно разработан известным филантропом И.И. Бецким, результатом чего было основание в Москве в 1763 г. Воспитательного дома для приносимых детей с больницей для сирых и неимущих, а также открытие в 1772 г. Воспитательного­ дома в Петербурге.

Характерной чертой последней трети XVIII в. — времени «просвещенного­ абсолютизма», когда воззрения русских людей на благотворительность испытали воздействие идей европейского

Просвещения, было более гуманное­ отношение к нищим. В них перестали видеть только преступный элемент и начали усматривать несчастные жертвы неблагоприятных условий жизни. Екатериной II было отменено нещадное битье нищих. Ею были изданы акты о воспрещении уличного нищенства, об устройстве в 26 епархиях богаделен, о создании при монастырях домов для призрения безумных и сумасшедших и т.п.

Ко времени правления Екатерины II относится учреждение приказов общественного призрения. Созданные на основании «Учреждения о губерниях­» 1775 г., эти приказы призваны были заложить основы системной организации­ общественного призрения в России. На образованные на территории­ каждой губернии приказы общественного призрения был возложен обширный перечень задач. Им было поручено устройство (с последующим попечением и надзором) народных школ, сиротских домов (для призрения и воспитания сирот обоего пола, оставшихся в результате потери родителей без пропитания), госпиталей (больниц), богаделен (в них содержались убогие, увечные и престарелые мужчины и женщины), домов для неизлечимо больных, работных домов (призваны были дать работу, пропитание и кров трудоспособным неимущим), смирительных домов («для усмирения людей непотребного и невоздержного житья»). На содержание приказов общественного призрения было отпущено 15 тыс. руб. из доходов каждой губернии.

Приказы общественного призрения в течение почти века были главным органом общественного призрения в Российской империи. До введения «Положения о земских учреждениях» 1864 г. они существовали во всех губерниях, а после 1864 г. и вплоть до советского времени продолжали существовать в губерниях, где не были введены органы земского самоуправления.

Приказы общественного призрения были бюрократическими учреждениями­. Руководимые губернаторами, они были укомплектованы губернскими чиновниками (два заседателя от верхнего земского суда, два — от губернского магистрата и два — от верхней расправы), слабо понимающими существо дела призрения бедных и не способными серьезно им заняться в силу выполнения других функций. Свою деятельность в этих приказах чиновники рассматривали как занятие побочное и второстепенное.

По мнению дореволюционных российских специалистов в области общественного призрения, деятельность приказов не была особенно эффективной. И.Е. Андреевский объяснял это обстоятельство бюрократическим духом данных органов: «В самом зародыше приказ носил начала формализма и бездействия». «Устройство приказов общественного призрения не привело к желательному решению вопроса о целесообразной организации этого дела», — к такому выводу пришел другой полицеист В.Ф. Дерюжинский. Проаналиировав численность заведений, находившихся в ведении приказов общественного призрения к 1862 г. (их было 768), а также число призреваемых в них людей (181 553 человек), Дрюжинский резюмировал, что приказы обслуживали весьма незначительную долю лиц, которые действительно нуждались в призрении, а результаты их деятельности были весьма незначительными.

Не содействовала эффективной деятельности приказов общественного призрения и краткосрочность их работы: согласно ст. 393 «Учреждения о губерниях» приказ заседал ежегодно с 8 января до страстной недели, т.е. менее трех месяцев. Сказывался недостаток казенных средств для грамотной организации общественного призрения.

Опыт организации общественного призрения силами бюрократии, не предполагавшей проявления частной инициативы и серьезного участия общества, оказался неудачным. Он был увековечен Н.В. Гоголем в «Ревизоре» как опыт сугубо безличный, чиновно-бюрократический, представленный фигурой формально относившегося к делу призрения нуждающихся попечителя богоугодных заведений Земляники, имя которого стало нарицательным обозначением работников сферы государственного призрения дореволюционной России. Следует согласиться с современным историком благотворительности Я.Н. Щаповым, что «принятие на себя государством “просвещенного абсолютизма” функций милосердия и социального призрения без использования­ в этом деле обществен-ной активности и частной инициативы, без опоры на гуманитарные, нравственные, а также религиозные аспекты помощи делало всю эту систему малоэффективной в борьбе с бедностью».

Давая общую оценку политики Екатерины II в области организации общественного­ призрения, следует отметить в качестве достоинства ее введение­ в дело помощи бедным принципа специализации, выразившегося в соз­дании широкого спектра бого­угодных заведений, ориентированных на поддержку­ различных категорий населения. В России тогда были основаны «чистые типы филантропических заведений, в распорядке жизни и практиче­ской деятельности которых были заложены нормы, изменяемые и улучшаемые затем на протяжении последующего столетия».