11. Система регистров населения как источник данных по миграции.

Регистры – разновидность списков населения, не имеющих специализированных целей и ведущихся только для целей демостатистического учета. В них заносятся сведения обо всех жителях страны без исключения. Широкое и эффективное их использование может быть лишь только при наличии ЭВТ и программного обеспечения. При рождении или въезде в страну человеку присваивается ИИК, который вносится в различные документы, оформляемые при жизни человека, т.о. все изменения в жизни человека фиксируются в базе данных. Т.о. появляется возможность фиксировать не только текущие демографические события, но и получить характеристики, которые фиксируются в переписях. На основе регистров могут проводиться переписи населения (Финляндия, 1990 г.) Минус: возможно несанкционированного доступа к регистрам, применению не по назначению, значительные материальные затраты, эффективны только для стран с небольшим населением.

• Непрерывная запись (регистрация) изменений, происходящих в населении

• Число мигрантов в стране, потоки прибывающих, потоки выбывающих

• Надежность данных зависит от согласия населения регистрироваться (сниматься с учета)

  • Недооценка эмиграции

• Значительное разнообразие правил регистрации (снятия с учета)

[особенно - предполагаемый период пребывания, охват лиц, ищущих убежища]

• Влияет на сопоставимость данных между странами

• Тем не менее: регистр является одним из лучших источников данных о потоках

  • Особенно- о потоках долгосрочных мигрантов (> 1 года)

  • Данные доступны (имеются) на любой момент времени

• Относительно немного дополнительных характеристик

  • например, данные о причине (основании для) въезда в страну, как правило, не доступны (отсутствуют)

  • но: имеется тенденция связывать данные из разных источников

    • занятость, образование

• Страны: немногие, преимущественно в Западной Европе

Регистры иностранцев

• Очень похожи на регистры населения, но только для иностранцев, проживающих в этой стране (с легальным статусом)

• Данные о:

  • статусе проживания / основании для въезда

  • сроке действия разрешения (таким образом учитывается и краткосрочная миграция)

  • гражданстве и т.д..

• Ограничения при публикации (строгие правила конфиденциальности)

• Страны: например, Германия

12. Текущий учет населения как источник данных по миграции.

Текущий учет ведется на основе данных о регистрации по месту жительства, учитывается внешняя миграция граждан РФ и внутрироссийская миграция. За сбор первичной информации ответственность несет МВД. Учитывает лишь постоянное население, качество оценки – неадекватное, т.к. существует недоучет значительных объемов внутренней и международной миграции. Плюсы: доступна, позволяет получить сведения в любой момент времени. Минусы: не учитывается временная миграция, только постоянная.

Текущий учет населения вообще и миграции – в частности служит основным источником сведений об изменении численности и отдельных характеристик населения в межпереписной период. В отличие от переписи, он позволяет оценить истинное число миграционных перемещений, а также своевременно получать информацию об изменениях в характеристике миграционной ситуации в России и отдельные ее регионах.

Текущий учет миграции позволяет изучать направления миграционных потоков, их структуру. При этом систематическому учету, как правило, подлежит только миграция на постоянное место жительства, временная миграция, не связанная с переменой места постоянного проживания, не учитывается.

В нашей стране учет передвижения долгое время не велся. Начало его было положено регистрацией мигрантов в главнейших путях их следования, например, при переселенческом движении в Сибирь и другие многоземельные районы востока страны. При этом лица, не имеющие паспортов (часть сельского населения) долгое время не учитывались как мигранты, поэтому данные о миграции населения еще долгое время были неполными, а публикации статистических данных до самого последнего времени ограничивались миграцией в(из) городов.

К другим недостаткам текущего учета миграции исследователи относили несовершенство учетных форм, неполноту разработки данных о миграции, несплошную разработку статистическими органами первичных учетных документов, низкое качество их заполнения. К неточностям статистического учета миграции следует отнести также недоучет выбытий, в результате которого вплоть до последнего времени число прибывших в пределах страны ежегодно на несколько процентов превышало число выбывших. Кроме того, при регистрации прибытия указывалось действительное место выхода, в то время как при выбытии – предполагаемое место вселения. Действительные места вселения не всегда совпадали с предполагаемыми. В настоящее время этот недостаток устранен, т.к. листков выбытия больше не существует.

Также особенностью статистического учета миграции в нашей стране, осложняющей изучение миграции населения, являлась частичная закрытость данных о миграции спецконтингентов (военнослужащих, заключенных и т.п.).

Как при переписи в качестве первичного документа используются переписные листы, так и текущий учет невозможен без первичного учетного документа. Учет миграции осуществлялся на основе талонов статистического учета прибытий и убытий, специально предназначенных для статистической разработки в органах государственной статистики. Талоны составлялись при прописке (выписке) населения одновременно с адресными листками прибытия и убытия, которые используются органами МВД России для адресно-справочной работы. В качестве дополнительных первичных учетных документов выделялись домовые книги, похозяйственные книги (в настоящее время отменены).

На детей в возрасте до 16 лет (в настоящее время – до 14 лет, т.е. до возраста выдачи паспортов), прибывших или выбывших со взрослыми, самостоятельный талон не составляется. Сведения о них (пол, дата рождения) во избежание двойного учета записывались в талон одного из родителей. В тех случаях, когда дети этого возраста прибывали или выбывали самостоятельно, на них, как на взрослых, заполнялся отдельный талон.

Данные первичных учетных документов, содержащих информацию о миграции населения (талонов) разрабатываются органами госстатистики по краткой программе ежеквартально, по полной – 1 раз в год. Краткая программа разработки талонов обеспечивает получение сведений о численности прибывших и выбывших за каждый месяц квартала, эти данные используются для определения сезонности миграции населения.

Для прибывших из стран дальнего зарубежья или выезжающих в том направлении есть еще один источник информации – данные паспортно-визовой службы (ПВС) МВД России.

Итак, действующая в России в настоящее время система текущего учета миграции неполна, она позволяет получать информацию только о лицах, регистрирующихся по месту жительства.

Документам о регистрации по новому месту жительства является основным учетным документом, на основании заполнения которого собираются данные о миграции в России. К нему дается отрывной талон, который направляется по месту последнего места жительства при одновременном снятии с регистрационного учета. Листок статистического учета и отрывной талон к нему содержат одни и те же позиции (общим числом – 20).

Информация о миграции публикуется Росстатом, содержится также в Демографическом ежегоднике России, в ежемесячных и поквартальных публикациях Госкомстата "Социально-экономическое положение России", ряде других изданий.