27. Исторический опыт управления миграционными процессами в царской России.

До 1861 г. переселенческого движения, как массового, не существовало, только вольнонародное (беглые крестьяне, служилые люди) и правительственные колонизации. Борьба с явлением производилась административными мерами. Однако чаще государстве проще было выдать рекрутскую квитанцию помещику, чем вернуть беглеца.

1799-указ о «Заселении Забайкалья»(Павел 1) а)солдаты, б)крепостные от помещиков, в)ссыльные 1822 г. – указ о переселении в Сибирь(Алекс 1). Переселение носило разрешительных характер, оказывалась материальная помощь со стороны государства. Условия: д.б. выплатить все долги, разрешение на выход из общины, гос крестьянам можно так.. В следующих указах ужесточается выдача разрешений на переселение. 1837 г. – учреждение Министерства Государственных Имуществ- непосредств работа с мигрантами. После 1861 г. – освобожден крестьян от личной завис-ти +отнимали у них землимассовые переселенияотрицат отношение к госуд-ва:1) ↑цен на трд и арендную землю,2)развитие бродяж-ва.

Борьба с бродяжничеством. Разрешено только: батракам,бобылям.

13.06.1889 г. - общий закон о переселении: 1. государство помогало только санкционированным с общиной переселенцам 2. отводились участки определенного размера 3. Европейская территория - сначала аренда от 6 до 12 лет, потом в пользование, Азиатская – сразу (не в собственность). 4. льготы, ссуды:подушная подать,освобожд от налогов,отсрочка от воинской повинности. В самом законе меры не получили широкой огласки. 1893 г – создание комитета ЖД → колонизация территорий прокладки ЖД, пособия в виде безпроцентных ссуд, дифференциация по местоположению территорий. 1. Путевые ссуды 2. На хозяйственное устройство, домообзаведение 3. Специальная ссуда на посев и продовольствие 4. Безвозмездный отпуск лесоматериалов. По истечении 3-х лет, а позднее 5, 10 ссуды необходимо было погасить. Создание Института ходачества – для регулирования движения ходаков для дальнейшего информирования общины. Активное поощрение переселенцев за счет кредитов, строительство школ, церквей, целевое студенчество и др. Перед государством стояли 2 задачи: 1. обеспечения жильем 2. землей (работой). С конца XIX в – имущественные цензы для переселения – 600 руб, вторая очередь – 300 рублей, следующие 300 и 150 соответсвенно. 1904 г. – новый переселенческий закон, в его основе – принцип свободного переселения, однако абсолютно-свободное – без льгот. Переселения управлялись в рамках МВД.

1906- 1907 – новый виток переселений, 1911 г. – записка Столыпина на имя Императора, рекомендации по политике переселения: земли не в наделы,а частн собств-ть;развитие ходачества(ходок говорил,можно ли переселяться);агрономич помощь пересел-цам.;выплаты не с дохода,а по экономич-му развитию территории 1912 г. – новый ссудный закон. Приведение ссуд в соответствии со сложностью освоения,кредиты на образование:мед,вет. помощь.1916-Казачья колонизация(-4,5 млн чел)

Вынужд-принудит.миграция:1)раскольники.преслед старообрядцев,2)ссыльные(опала)3)каторжане.Политич+уголовные преступники:срочная(до 20 лет),бессрочная.в Сбирирь-на рудники,о.Сахалин-стр-во дорог

Внешняя миграция: Начало массовой – Петр I (военные специалисты), Екатерина II (рост Империи, иммиграция, Дон ↔ Волга) Канцелярия, манифесты. Германия – 102 колонии, 300 тысяч немцев (за царствование ЕII), далее миграция увеличивается: Австро-Венгрия, Турция, Румыния, к началу XX века – Персия, Корея, Китай. Исторически, первые мигранты на Дальнем Востоке – Корейцы.