26. Правовое обеспечение управления миграционными процессами.

Основной закон РФ – Конституция РФ. 1993 г. – закон о беженцах, вынужденных переселенцах, закон о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства, 1995 г – закон о вынужденных переселенцах, 1997 г. – закон о беженцах, 1996 г. – закон о порядке въезда и выезда в РФ, 1991 г. – Закон о Гражданстве РСФСР.

На федеральном уровне управление миграцией в течение длительного времени фокусировалось на приеме и размещении вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев). В последние годы акцент переместился на борьбу с нелегальной иммиграцией, что нашло яркое отражение в законах о гражданстве и об иностранных гражданах. При этом на задний план отошли проблемы обустройства беженцев и вынужденных переселенцев, несмотря на то, что перед значительной их частью государство так и не выполнило взятых на себя в 1990-е годы обязательств. Для МВД, в ведении которого в настоящий момент находится управление миграциями, миграционные проблемы, очевидно, относятся к второстепенным и. главное, кажутся решаемыми традиционными для этого министерства запретительно-контрольными методами. Реальный вклад государства в регулирование миграций состоит во все усложняющейся системе контроля и регистрации, которая обязательна и для внутренних, и для внешних мигрантов. Система эта чрезвычайно забюрократизирована и при этом малоэффективна, ибо ее очень легко "обойти", учитывая ее коррупционность. На сегодняшний день в российском законодательстве количество нормативно-правовых актов, затрагивающих те или иные аспекты управления миграционными процессами, насчитывает более десятка федеральных законов, свыше пятидесяти действующих указов Президент Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных актов различных министерств и ведомств, а также несколько десятков межгосударственных и межправительственных соглашений. Однако, несмотря на такое многообразие федерального правового опыта, а также огромный массив законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых в субъектах России, вопросы управления внутрироссийскими миграционными процессами практически не отражены в современном миграционном законодательстве Российской Федерации. В настоящее время Федеральная миграционная служба МВД России, по образному выражению зам. директора этой службы генерала М. Тюркина, "в основном только отслеживает процессы внутренней миграции, но не регулирует их".

Приходится констатировать тот факт, что в России до настоящего времени отсутствует официально одобренная государственная стратегии в области управления миграционными процессами, которая бы учитывала объективные факторы настоящего и будущего развития страны и связывала воедино все типы и виды миграционных движений, интересы федеративного государства и его отдельных, а также различных групп населения, включая мигрантов. Концепция регулирования миграционных процессов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ 1 марта 2003 г. (№ 256-р), не устраняет этот пробел, поскольку в ней вопросы совершенствования законодательства в области миграции рассматриваются в обобщенном виде и не содержится четких установок относительно миграционной политики страны. Однако самый большой провал нынешней государственной миграционной политики состоит в отсутствии какой-либо политики в отношении внутренней миграции.

Нужна скорейшая разработка и принятие Концепции государственной миграционной политики, которая призвана определить основные направления реализация государственной политики. Концепция должна выступать в качестве общего подхода, генеральной идеи, объединяющей все меры миграционной политики в непротиворечивую систему. Фундаментальной идей концепции должно стать понимание того, что миграция - это не зло, с которым нужно бороться, используя весь мощный репрессивный аппарат государства, а благо для России.

1992- «Ратификация конвенции ООН»

1993- «Закон о беженцах», о вынужденных переселенцах, о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства

С 1995- действует институт постоянной и временной регистрации

1995- редакция закона о вынужденных переселенцах, редакция закона о гражданстве-статус предоставляется на 5 лет и более.

1996- закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ

1997- постановление правительства «о распространении действия правил регистрации на граждан бывшего СССР прибывших из государств-участников СНГ и Балтии», редакция закона о беженцах, положение о порядке предоставления РФ политического убежища

1998- соглашение СНГ о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.

2002- «Указ президента о совершенств гос. Управления в области миграционной политики», «Закон о гражданстве РФ»

2003 «Концепция регулирования миграционных процессов»

2004 «Конвенция ООН» протокол против незаконного ввоза мигрантов, решение о создании программы в рамках СНГ по противодейсвию нелегальной миграции

Сейчас мигранты получают разрешение не у работодателя а в ФМС и с ним идут на работу.

2001 «Концепция демографического развития до 2015 года». Цели: регулирование миграционных потоков, компенсация убыли населения, развитие толерантности и интеграции мигрантов, по масштабам и составу миграция должна соответсвовать соц.-эк. Интересам.

2003 – одобрена Концепция регулирования миграционных процессов. Носит рекомендательный характер. О миграционной политике здесь не говорится. Упор на борьбу с нелегалами и депортация. ФМС перешла в ведомство МВД. Сюда же относится все про целевые программы ФМП(см. ранее).