24. Административно-организационное обеспечение миграционной политики.

ФМС была создана в 1992 году, март 1993 г. – положение о ФМС. Задачи ФМС: 1. Разработка и реализация миграционных программ 2. Прием и размещение беженцев и вынужденных переселенцев 3. Регулирование внешнетрудовой миграции 4. Создание миграционного законодательства 5. Сотрудничество с международными организациями.

Иерархия: Директор1 зам ДиректораЗам Директора(5) Управления(14)

Состав:Территориальные органы ФМС: управления,отделы

ФМС России в субъектах РФ

Посты иммиграционного контроля

+представ-ва ФМС России за рубежом(5)

К основным задачам Федеральной миграционной службы относятся:

• разраб-ка миграционных программ и их реализация

• разработка документов. Регулирование трудовой миграции;

• осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

• защита прав мигрантов;

• осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

• разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

• исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

Плюсы:Центры временного размещения иммигрантов(ЦВРИ). Сер 90-х: Обустр-во иммигрантов из Чеченск.Респ.; Центры временного размещения вынужденных переселенцев(ЦВРП)

92 – 94 гг – становление ФМС, февраль 99 – смена 4х руководителей, май 2000 – ФМС ликвидирована, ее функции переданы в Министерство по делам федерации, национальной, миграционной политики, т.о. май – сен 2000 г. в стране не существовало ведомства, занимающегося миграционной политикой, окт. 2001 – минфедерации ликвидирована, фев. 2002 г. – восстановление ФМС в составе МВД.

Недостатки: потеря транспорентности(прозрачности); преемственности(ушли квалиф. кадры); осложнение отношений с НПО, наукой сошли на «нет»; нарушение диалогов с общественностью и др.

2004 г. – 4-я реорганизация, ФМС относится к ведомствам, подчиненным Президенту РФ. ФМС по-прежнему относится к МВД России. ПрезидентМВДФМСзаказчик М-й политики-Президент(т.к. МВД в этом ничего не понимает)

В ведении Министерства внутренних дел РФ пока еще остается Федеральная миграционная служба, действующая в соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 (в действ. ред.) «Вопросы Федеральной миграционной службы». Федеральная миграционная служба России не только реализует миграционную политику государства путем осуществления контрольно-надзорных функций, но и оказывает государственные услуги в миграционной сфере.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Система ФМС:

ФМС России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директору подчиняется Первый заместитель, заместители директора (5) и управления (14). В Центральном аппарате – 450 человек личного состава.

Территориальные органы ФМС (30 тыс. чел. личного состава).

Пункты первичного приема вынужденных переселенцев.

Центры временного размещения мигрантов.

Посты миграционного контроля (всего 114, они работают в аэропортах, портах и на границах).

Представительства ФМС за рубежом (всего 5).

- Центры временного размещения вынужденных переселенцев.

- Центры для содержания иностранных граждан и ЛБГ, подпадающих под реадмиссию

Служба создана в 1992 г., а Положение о ней – 1993 г.

Цели и задачи:

1. разработка миграционных программ и их реализация,

2. распределение средств бюджета, выделяемых на регулирование проблем миграции

3. организация приема и временного размещения вынужденных мигрантов

4. регулирование внешней трудовой миграции

5. защита прав мигрантов

6. организация миграционного контроля

7. сотрудничество с международными организациями в сфере миграции

К 1994 году ФМС практически состоялась как самостоятельный государственный орган. В сер. 1990-х гг. ФМС начинает заниматься обустройством мигрантов из Чеченской республики.

В мае 2000 г. – ФМС ликвидирована, ее функции переданы в Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики.

Октябрь 2001 – Министерство ликвидировано, на полгода в РФ не было органа, занимающегося миграционной политикой.

Февр. 2002 – ФМС восстановлена в составе МВД. Основное направление – борьба с нелегальной иммиграцией.

Негативные последствия:

1. действия ФМС перестали быть прозрачными

2. была утрачена преемственность, снизилась квалификация кадров (ушли люди, у которых есть значительный опыт работы с мигрантами)

3. еще больше осложнились отношения с неправительственными организациями, сотрудничество с наукой сошло на нет

2004 г. – ФМС была отнесена к ведомствам, которыми руководит Президент.

Президент утверждает Положение, назначает директора.

Законы: из ФМС попадают в МВД, и только потом в Госдуму.