21. Программно-целевое обеспечение управления миграционными процессами

Цель программ:

стабилизация численности населения и создание условий для повышения качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 69,5 лет;

Следует отметить, что основным инструментом осуществления государственной миграционной политики являлась Федеральная миграционная программа . Это связано с применением программно-целевого подхода в процессе управления. Проблемы разработки и реализации целевых программ достаточно подробно разработаны в трудах многих ученых. Большое значение придается системному подходу к выработки управленческих решений. Так, например, Б.М. Лазарев отмечает, что для решения "особо сложных комплексных технических, экономических и социальных проблем ... недостаточно структуры управления, основанной на сочетании линейно-отраслевых, территориальных и функциональных начал. В этих случаях применяется программно-целевое управление.

Федеральная миграционная программа(ФМП): 1989 г. – первая миграционная программа, с 2001 года – ФП не существует.

Первый раздел программы отведен для анализа современной ситуации, 92 г. - первая федеральная миграционная программа → ФМП ’92, 93. Описаны цели и задачи миграционной политики + 6 подпрограмм: прав защиты, жилищного обустройства, занятости, мед.-соц. обеспечения, финансового обеспечения, социального. 95 % средств направлено на прием, обустройство вынужденных мигрантов, в рамках ФМП создается организационная структура ФМС, центры временного размещения. Минусы: недооценки масштабов миграции, нет полноценного финансирования за счет бюджета (на 30-40 % меньше), переоценка возможностей мигрантов в самостоятельном трудоустройстве, поиске жилья → ФМП ’94: проблемы с внутренней миграцией, незаконной и внешней трудовой → ФМП ’96 – включенная концепция государственной миграционной политики неполноценна → ФМП ’98 -2000: более детальная проработка по целям, срокам и др. → ФМП ’02-’05 – одобрена, но так и не принята. П-ствия: нарушена увязка целей и задач миграционной политики с целями и задачами соц-эк развития.

Приоритеты 98-2000-х:

Помощь вынужденным мигрантам

+: ↑транспорентности программы(прозрачности)

Позволяла судить о мигр полит-ке по фактам:

График принятия норм-правовых актов

Масштаб финанс-я мероприятий для различн категорий мигрантов.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом принята указом Президента РФ 28 июня 2006 года. Программа направлена на переселение людей, оказавшихся после распада СССР за пределами РФ и желающих переселиться в Россию. Рассчитана на период с 2006 по 2012 годы.

Переселенцам положен ряд льгот: например, разрешено беспошлинно ввозить своё имущество, компенсируются затраты на проезд и провоз багажа (одного пяти тонного контейнера для трех членов семьи, более трех членов семьи два пяти тонных контейнера), и один легковой автомобиль можно также ввести без уплаты таможенной пошлины. Регионы России, участвующие в программе, разделены на три категории («А» - преимущественно стратегически важные для России приграничные территории; «Б» - территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев, «В» - территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток). При переселении участник программы и члены его семьи получают государственную гарантию и социальную поддержку, в частности, оплачивается стоимость переезда на постоянное место жительства, компенсируются расходы на уплату государственной пошлины, выплачивается единовременное пособие на обустройство («подъёмные»), в течение первых шести месяцев при отсутствии иных доходов выплачивается пособие в размере 50 % от прожиточного минимума в регионе.

Так красиво расписана программа переселения соотечественников в Калининградскую область, яркими радужными красками размазанная по голубым экранам доверчивых телезрителей, не имеет ничего общего с той серой и грязной действительностью которая есть на самом деле.

Звучали подобные фразы: "Соотечественники из стран участниц Государственной программы - едут и обустраиваются", "Есть не больше трудности, но всё идёт как запланировано" и прочее, прочее, прочее. На самом деле, дела обстоят гораздо хуже. Наибольшая часть переселенцев, - это люди обычных профессий: строители, слесари, электрики, сварщики и т.п. Но самый большой подводный камень - это то, что подавляющее большинство переселенцев, не имели больших собственных средств. А многие приезжали со смешными суммами. - А кто им виноват? - спросите Вы. Да конечно, поехать с такими суммами крайне рискованно. Но все мы, рассчитывали на содействие Государства не только во время переезда, но и в довольно не простой период, дальнейшей адаптации. Жильём удалось обзавестись единицам, тем кто приехал с достаточной суммой собственных средств. Остальные снимают или уезжают в другие регионы. Многие снимающие у частников жильё, находятся в бедственном материальном положении, так как съём квартиры стоит не дёшево. Многим приходится покупать прописки и регистрации у всех кто её готов предоставить, попадая подчас в обман влекущий за собой порчу паспорта.