72. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства .

Одним из способов защиты трудовых прав работников и профилактики от трудовых правонарушений являются государ¬ственный надзор и контроль и общественный профсоюзный кон¬троль за соблюдением трудового законодательства и правил ох¬раны труда.

Различаются предварительный, текущий и последующий над¬зор и контроль. Последний осуществляют суд, прокуратура при выявлении допущенных нарушений трудового законодательства и правил охраны труда (например, органы прокуратуры на местах нередко проводят в организациях проверку соблюдения трудового законодательства, а суды при рассмотрении трудовых споров реа¬гируют на грубые нарушения вынесением частных определений в адрес таких руководителей организаций).

Государственный надзор и контроль в сфере труда осуществляют:

специально уполномоченные независимые государственные органы и инспекции, Федеральная инспекция труда и ее органы;

местные органы самоуправления;

министерства, ведомства — внутриведомственный контроль на подчиненных им производствах;

Генеральная прокуратура РФ и подчиненные ей нижестоя¬щие прокуратуры — высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде на территории Российской Феде¬рации (ст. 353 ТК).

Конституционный Суд РФ реагирует на нарушения не толь¬ко по применению трудового законодательства, но и по его уста¬новлению (например, он признал незаконность ограничения оп¬латы вынужденного прогула по ст. 213 КЗоТ), поскольку явля¬ется высшим судебным органом конституционного контроля.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудово¬го законодательства и охраны труда во всех организациях на тер¬ритории России осуществляют Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда на мес¬тах, действующие на основании Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 «О Федеральной инспекции труда».

Государственный надзор за соблюдением правил по безопас¬ному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объ¬ектах промышленности наряду с органами Федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы:

а) Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (Госгорпромтехнадзор) — за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобываю¬щей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и пар¬тиях, а также при установке и эксплуатации подъемных соору¬жений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использо¬ванием газа и при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 366 ТК);

б) Государственный энергетический надзор (Госэнергонад-зор) — за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок (ст. 367 ТК);

в) Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор) — за соблюдением организациями санитар¬но-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и пра¬вил (ст. 368 ТК);

г) Государственный надзор за ядерной и радиационной безо¬пасностью (Госатомнадзор) — за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности (ст. 369 ТК).

Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защита трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законода¬тельства;

обеспечение работодателей и работников информацией о наи¬более эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства;

доведение до сведения соответствующих органов государст¬венной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов (ст. 355 ТК).

Статья 356 ТК закрепила основные полномочия органов федеральной инспекции труда. Эти органы реализуют следую¬щие основные полномочия:

осуществляют государственный надзор и контроль за соблю¬дением в организациях трудового законодательства посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;

анализируют обстоятельства и причины выявленных правона¬рушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав;

осуществляют рассмотрение дел об административных право¬нарушениях в сфере труда;

проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного на¬значения, вводом их в эксплуатацию;

осуществляют надзор и контроль за порядком расследования и учета несчастных случаев на производстве;

анализируют состояние и причины производственного трав¬матизма; участвуют в разработке норм и правил, а также государствен¬ных стандартов по безопасности труда и другие их полномочия.

Среди множества полномочий органов федеральной инспек¬ции труда имеются и такие, как разрешение некоторых трудовых споров.

Федеральная инспекция труда и ее органы в своей деятель¬ности руководствуются ст. 353—365 ТК и Положением «О феде¬ральной инспекции труда».

Должностные лица органов государственного надзора и кон¬троля (государственные инспекторы) по охране труда имеют право: для проверки производства беспрепятственно посещать лю¬бые предприятия;

выдавать должностным лицам администрации работодателя обязательные для исполнения предписания;

участвовать в расследовании несчастных случаев и профес¬сиональных заболеваний на производстве, а также осуществлять самостоятельное их расследование;

получать информацию от должностных лиц администрации о состоянии условий и охраны труда и о всех несчастных случа¬ях на производстве и профессиональных заболеваниях;

приостанавливать работу организаций, отдельных производст¬венных подразделений и оборудования в случаях непосредствен¬ной угрозы жизни и здоровью работников;

выдавать работодателям обязательные к рассмотрению пред¬ставления об устранении выявленных нарушений законодатель¬ства об охране труда;

проверять условия и охрану труда, в том числе предусмот¬ренных коллективными договорами или соглашениями;

участвовать в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производст¬ва в качестве независимых экспертов;

обращаться в соответствующие органы с требованием о при¬влечении к ответственности должностных лиц, виновных в нару¬шении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

участвовать в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств по коллективным договорам или соглашениям с изменениями усло¬вий труда (ст. 22 Основ охраны труда).