3. Сша как федерация.

Целью создания отцы-основатели видели:

1. децентрализация власти

2. Уменьшение узурпаторства

3. Уменьшение авторитарности

Создавались постепенно. Сначала были конфедерации. «Объединенные колонии Англии». С 1 марта 1789 года окончательно оформилось федеративное устройство США. Сначала было 13 штатов, в 1803 году Наполеон продал Луизиану США за 20 тысяч долларов. В 1812 году принудили Испанию уступить Флориду, в 1843 – Техас, 1863 год – переход Аляски и Алеутских островов. На настоящий день 50 штатов, кроме того есть зависимые (ассоциированные) члены. 50 штатов + округ Колумбия.

Изначально складывалась дуалистическая модель федерации, которая характеризуется четким разделением юрисдикций: штата и федерации. Общей юрисдикции не существовало. Но в настоящее время имеет место тенденция к переходу кооперативной федерации, разбавление дуализма власти. Второй процесс – деволюция, то есть передача полномочий от федеральных органов к местным властям.

Двухуровневая система органов власти. Двойная юрисдикция. Верхняя палата Конгресса представляет интересы штатов – по два представителя от штата.

Конституционный статус субъектов. Каждый штат имеет свою конституцию, которая принимается штатом самостоятельно. Своя система органов власти: легислатура, глава штата, верховный суд штата, исполнительный аппарат. Фактически воспроизводит федеральную власть. Суд формируются исполнительной властью, но с согласия легилатур.

Конституция устанавливает, что все законы штатов не могут противоречить федеральным законам и Конституции. В этих же рамках действуют и суды. В 1861 Южные штаты попытались выйти из союза и образовать конфедерацию – попытка ослабить федеральную власть.

4. Система органов власти

В основе этой системы заложены принципы:

1. Республиканизм

2. Демократизм

3. Федерализм

4. Разделение властей

5. Сдержки и противовесы

Избирательная система. Развивалась, постепенно расширяя электорат. Вначале электорат составлял 5-20% населения. Постепенно отменялись цензы (имущественный, расовый, половой, образовательный). Ныне: активное – с 18 лет всем гражданам США, пассивное – в зависимости от уровня выборов. В США выборы проходят практически каждый год – не на федеральном уровне, а в штатах. Виды:

1. Общие (генеральные) выборы каждые 4 года: президент, перевыборы палат представителей (раз в два года), на 1/3 сенат (раз в 2 года), в органы штатов.

2. Промежуточные выборы – по четным годам между високосными годами.

3. Повторные выборы – если первоначальные не дали результатов.

4. Дополнительные выборы – взамен ушедших депутатов и сенаторов.

На уровне штатов пассивное избирательное право – 21 год, для сената (30 лет) и представителей – 25 лет, для губернаторов и президента – 35 лет.

Сейчас установлены дополнительные дотации тем штатам, которые установят у себя электронную систему голосования.

Особенность: у каждого штата свой порядок выборов, в том числе и в федеральные органы, начиная от выдвижения в кандидаты и вплоть до проведения выборов. Фонды для выборов создают сами избиратели – предвыборные фонды собираются за счет пожертвований от граждан и компаний. Обама собрал более 600 млн. долларов.

Закономерность Арбузкина: кандидат, который на выборах соберет больше всех денег, тот и станет президентов.

1. Представительные органы.

Конгресс. Состоит из Сената и Палаты Представителей.

1. Сенат. В сенат избираются по 2 человека от штата по избирательным округам. Чтобы стать сенатором, надо быть гражданином США не менее 9 лет. Возраст – 30 лет, должен проживать в округе, в котором он избирается. Каждый сенатор имеет срок 6 лет. Но весь сенат делится на классы: 1 класс -2 года осталось, 2 класс – 4 года, 3 класс – 6 лет, только избранные. Как правило, сенаторы становятся профессиональными политиками, и переизбирается свыше 90% состава. Предельного возрастного ценза не установлено. Первоначально численность состава Сенат менялась с подключением нового штата. Сейчас – 100 человек.

2. Палата представителей. 435 человек. В зависимости от численности населения состав менялся после каждой новой переписи населения до 1929 года, когда Конгресс принял решение о количественном составе. Теперь меняется только норма представительства. По 1 человеку избирает только 7 штатов. Самый большой штат Калифорния имеет 52 представителя. Чтобы быть членом палаты представителей, надо иметь гражданство в течение 7 лет, возраст – 25 лет, проживать в штате и в нужном округе. Избирается палата представителей каждые 2 года – 95% переизбирается.

Статус депутата. В США иммунитет действует только в период сессии и на время проезда от дома до сессия и от сессии домой. Но для привлечения к уголовной ответственности требуется решение палаты. Депутату возмещаются расходы, связанные с осуществлением деятельности, и он получает жалование за осуществление своей деятельности.

Палаты действуют самостоятельно. У представителей выбирается спикер – представитель от партии парламентского большинства. Спикер выходит из партии. Второй фигурой в палате представителей считается лидер парламентского большинства. Выдвигается множество партий, но в лидерах демократы и республиканцы. Появление независимых депутатов – редкость. Чаще всего, они бывшие члены какой-либо партии. В сенате председательствует вице-президент. Поэтому сенат чаще всего избирает временно председательствующего. Тогда сенаторов становится ровно 100. И голос председательствующего становится решающим – он голосует последним. Могут создаваться комиссии и комитеты.

Законодательный процесс. Правом законодательной инициативы обладают только конгрессмены. За президентом по обычаю сохранилось право внесения финансовых биллей, в частности, о бюджете. Законы принимаются в трех чтений. Второе чтение имеет значительное место. Здесь возникают парламентские дебаты. Если в палате представителей дебаты строго регламентированы (время, порядок – в регламенте), то в Сенате сенаторы не ограничены никаким регламентом (могут говорить о чем угодно и сколько угодно). Чтобы их ограничить – нужно обратиться с резолюцией к председательствующему, резолюцию должны принять 2/3 сенаторов. Если примут, то на обсуждение законопроекта отводится не более 100 часов. Закон принимается простым большинством голосов и передается в другую палату. Если есть замечания, то возвращается обратно. Тогда начинается процедура по урегулированию разногласий – «метод челонока». Законопроект переходит из палаты в палату, пока одной из них не надоест. Закон должен пройти все стадии законодательного процесса в период одной сессии – до 30 октября должен быть подписан президентом. Если этого не произошло, то закон считается отклоненным, и его надо уже заново вносить на рассмотрение. В связи с этим появилось «карманное вето президента». Если палаты долго принимали закон и передали на рассмотрение президенту, а президент не подписывает в 10-дневный срок, не отклоняет, а палаты уходят на каникулы, то это становится практически необратимым вето.

Парламент ограничен в своих полномочиях за исполнительной властью. Фактически такой контроль осуществляется только через институт Счетной палаты, контроль за бюджетом, возможность подвергнуть президента суду импичмента.

2. Исполнительные органы.

Президент США. Косвенные выборы. Цензы:

1. Родился гражданином США.

2. Оседлость – не менее 14 лет безвыездного проживания.

3. Возраст – 35 лет.

Единый день голосования: первый вторник после первого понедельника ноября месяца каждого четвертого года.

Начинаются президентские выборы с primaries – на них выбирается кандидат в кандидаты президента. С января месяца любой желающий в штате может выдвинуть свою кандидатуру. Тот кандидат, который наберет большинство от партии, в августе участвует на партийных съездах, где выбирается общий кандидат. Выдвинуться может и независимый кандидат. После утверждения кандидата, он предлагает кандидатуру на пост вице-президента, начинается официальная компания. Предвыборная агитация. В назначенный день выбирают коллегию выборщиков на первом этапе. Она включает 538 человек – конгресс+100+3 от округа Колумбия. Выборы проводятся по партийным спискам. Выборы проводятся по штатам (сколько представителей в конгрессе). Партии борются за выборщиков тех штатов, где они в большинстве. Чтобы стать президентом, надо набрать больше половины голосов.

Коллегия выборщиков собирается в столичном городе штата. Второй этап – первый понедельник после второй среды декабря. Официально президент вступает в должность – 20 января. Инаугурация президента. Президент приносит присягу, держа руку на библии. Присяга зачитывается главным судьей, а президент за ним повторяет. С момента присяги полномочия прежнего президента прекращаются. После присяги оба президента удаляются в отдельный кабинет, и происходит передача «ядерной кнопки» (кейс с набором цифр для того, чтобы разблокировать систему стратегических наступательных сил). Коды меняются каждые 4 месяца. Чемодан всегда при президенте. Процедура передачи урегулирована приказом президента США. В Франции – закон. У нас – никак не урегулировано.

Запечатанные конверты 3 января передаются в Конгресс. Если бюллетени кажутся подделанными, то проводят проверку.

Если в декабре президента не выберут, то из числа кандидатов, набравших большинство голосов избирают два человека. Теперь каждый штат голосует в отдельности, обладая одним голосом. В первый раз в 1800 году и в 1824.

Полномочия:

1. Формирует администрацию. Но высших должностных лиц назначает с одобрения Сената. Если Сенат отклоняет, то президент заменяет.

2. Право вето. Как отлагательное, так и карманное вето используются. 1789-2001 – 2 500 вето. Из отлагательных преодолено лишь 104 вето. Иногда оказывает воздействие лишь угроза применения вето. Например, в 2007 году Конгресс отказался от идеи вывода войск из Ирака из-за шантажа Буша.

3. Правительство – Кабинет министров (15-20 человек). Совещательный орган при президенте. Решения принимает сам президент.

4. Выдача наград.

5. Чрезвычайные полномочия: ввод чрезвычайного положения. Использование согласия конгресса на использование вооруженных сил за рубежом. Президент должен получить такое согласие не позже 60 дней с момента начала военных операций.

Прекращение полномочий:

1. Истечение срока

2. Отставка – добровольный уход. Конституция устанавливает, что он может уйти, но решение принимается коллегией из спикера, вице-президента, временно председательствующего.

3. Отрешение от должности по суду импичмента. Взято с английского парламента (в отношении министров, назначенных королем). Обвинение выдвигает нижняя палата. Если вопрос поддержала треть палаты, то создается следственная комиссия со следственными процессуальными полномочиями и действует как орган дознания. Палата представителей в 2/3 голосов принимает статьи импичмента. Сенат создает свою комиссию, которая назначает пленарное заседание, на котором присутствует главный судья США. Формулируют статьи импичмента, которые были доказаны в ходе судебного заседания. Сенаторы голосуют по каждой статье. Статья принята в 2/3 голосов. Если все статьи приняты, то президент лишается неприкосновенности. Если уголовное дело, то может быть судим как обычный гражданин. Три случая: Эндрю Джонсон (17й президент) в связи с назначением должностных лиц – не хватило 1 голоса, Ричард Никсон (Уотергейтское дело) – сам ушел в отставку после создания комиссии.

Барак Хусейн Обама-младший. Родился в Гонолулу. Отец – кениец. Мать – американка. После того, как Обаме исполнилось два года, родители развелись. Потом жил в Индонезии с отчимом и матерью. В 1980 году вернулись на Гавайи, где Обама учился. Закончил Гарвард, работал в юридической фирме, читал курс лекций конституционного права в Чикагском университете. Только в 2004 году он стал сенатором.

Глава государства является и главой исполнительной власти. исполнительное управление президента – администрация президента – формируется президентом самостоятельно. Существует кабинет министров, который обладает исключительно совещательными функциями. Его решения исполняются приказами президента. С 2001 было образовано министерство национальной безопасности, в составе которого образовано разведывательное управление для борьбы с мировым терроризмом. Ныне оно в основном занимается расследованием случаев, связанных с использованием и обращением оружия.

3. Судебная власть

К судам в США очень уважительное и почтенное отношение. Нормативной основой помимо конституции (статья 3) является специальный закон 1789 года о «Судебной системе». В каждом штате действует своя судебная система, которая складывалась исторически и постепенно. Нет двух штатов с двумя одинаковыми системами.

Федеральная судебная система.

1. Верховный суд Верховный суд состоит из 9 судей, которые назначаются президентом по рекомендации и с согласия сената. Один из них назначается главным судьей по поручению президента. Под каждого судью изготавливается его персональное кресло. После отставки или смерти судьи, то его портрет вывешивается в галерее, а кресло помещается в музей. В случае смерти главного судьи, в его честь изготавливается бюст. Сейчас в составе верховного суда функционирует 3 женщины-судьи. Полномочия:

1. Толкование конституции

2. Действует как апелляционная инстанция.

2. Федеральные апелляционные суды (12 округов и 13й по патентным делам)

3. Окружные суды (94-95 округов). Дела рассматривают от 1 до 12 судей.

4. Система сдержек и противовесов.

Порядок формирования палат Конгресса. Сенаторы действуют в качестве сдерживающегося рычага относительно палаты представителей.

Президент избирается косвенными выборами и его срок составляет только 4 года.

Суд формируется президентом, но при обязательном участии сената. При этом, если кандидатура не нравится, то президент попросту заменяет кандидатуру. Таким образом, у президента нет возможности принудительного продвижения угодных ему кандидатур.

В США наблюдается излишняя абсолютизация власти со стороны судебной системы.

5. Местное самоуправление в США

Есть несколько моделей местного самоуправления. В США – англосаксонская. В континентальной модели функции местного самоуправления и органов государственного управления на местах, как правило, совпадают. В англосаксонской модели эти функции четко разделены. Для решения вопросов местного самоуправления создаются специальные округа. В каждом штате есть собственный закон о местном самоуправлении: выборность, самостоятельность и материальная обеспеченность осуществления функций.

Территории штатов делятся на графства и выделяются населенные пункты – городские и сельские поселения, но они не соподчиняются. В рамках графства и поселений действуют свои органы МСУ. В рамках графств формируется совет графства, выбирается или назначается председатель совета. В администрацию, наряду с назначаемыми лицами, входят также выборные должностные лица (около двадцати – шериф, казначей и другие).

В поселениях:

1. Мэр-совет

• Сильный мэр. И совет города избирается прямыми выборами, и мэр избирается прямыми выборами. Мэр самостоятельно избирает администрацию и даже может иметь право вето. Совет может отрешить мэра от должности. Распространена примерно в 40% городов.

• Слабый мэр. Избирается совет, совет избирает мэра, который председательствует в совете. Менеджер – исполнительный орган, выбирается советом. 56%

2. Совет-управляющий. Мер – высшее должностное лицо. Но исполнительный аппарат возглавляет управляющий, который работает на основании контракта, который заключает с советом, в лице мэра. В контракте строго прописаны определенные обязанности. Выбирает специально созданная комиссия. 1,5 тысячи поселений.

3. Комиссионная система. Население избирает комиссию из 3-5 человек, которая выполняет функцию исполнительного и представительного органа. 5%.

4. Собрания, сходы. В совсем малочисленных поселениях.

Функции государственного управления. 19 типов специальных округов по разным вопросам. Лица-руководители могут назначаться властью штата, либо избираться населением. Но в любом случае, они выполняют государственные полномочия. Самые распространенные – школьные округа – около 14 тысяч.

Федеративная Республика Германия

357 тысяч квадратных километров. Население 82, 3 млн. человек. Данные разняться. В составе населения значится почти 20% жителей, имеющих миграционное прошлое. Почти 10% населения – иностранные граждане. Религия: 45% протестантов, католики 37%, мусульмане 2%.