3. Система органов власти

Принципы республиканизма, демократизма, ответственность правительства перед парламентом, разделения властей, независимость судов. В конституции закреплено, что форма правления «республика» изменению не подлежит.

Избирательная система. Всеобщее, равное, тайно голосование. Активное избирательное право – с 18 лет, пассивное – в зависимости от уровня выборов. Сенаторы – 30 лет, нижняя палата (национальное собрание) – 25 лет, все остальные – 21 год. Президент – не менее 30 лет (гражданин Франции, обладающий активным и пассивным избирательным правом). Применяется смешанная избирательная система. Предусмотрен избирательный залог, но только для президентских выборов (1500 евро).

Парламент.

Две палаты.

1. Сенат. Начиная с 2006 года идет реформа. Увеличивается количественный состав: с 320 до 348. В этом году будет установлено это окончательное число. Избираются по департаментам (среднее звено территориального деления). От каждого департамента, в зависимости от численность населения от 1 до 12 сенаторов. 12 только от департамента Парижа. Выборы проходят каждые три года. Каждый раз сенат обновляется на ½ (раньше – на 1/3). Раньше сенаторы избирались на 9 лет, теперь на 6. Выборы не прямые: формируются избирательные коллегии в каждом департаменте. В нее включаются депутаты региональных советов, избранных от этого департамента, все депутаты Генерального совета (представительный орган департамента), все депутаты коммунальных советов, которые расположены на территории данного департамента (составляют 90% всей коллегии). Если от департамента избирается от 1 до 3 депутатов, то используется мажоритарная система в 2 тура. Если больше 4 – то пропорциональная система по спискам.

2. Национальное собрание. 577 депутатов. 555 внутри страны, 22 – от заморских департаментов. Избираются на 5 лет по одномандатным избирательным округам, на основе мажоритарной избирательной системе в 2 тура. В первом туре, чтобы победить, надо набрать не менее половины голосов, и ни один кандидат, как правило, такого количества не набирает. Поэтому во второй тур выходят кандидаты, набравшие больше 12,5%. Во втором туре действует мажоритарная система относительного большинства.

Компетенция парламента.

Изначально – принцип рационализированного парламентаризма. В статье 34 конституции был закреплен перечень вопросов, по которому решения принимал парламент. по остальным вопросам правительство могло обойти парламент. сейчас функции парламента начинают расширяться.

В каждой палате создается бюро, которое решает текущие вопросы. Действуют парламентские комиссии – постоянных 8. Есть специальные комиссии, для решения отдельные вопросы, есть паритетные комиссии – для решения спорных вопросов, комиссии ad-hoc – по вопросам депутатской неприкосновенности, комиссии по расследованию.

Правом законодательной инициативы имеют правительство и обе палаты парламенты. Предложения правительства – законопроекты. Палат парламенты – законодательные предложения. Законопроекты имеют приоритет. Особенность: параллельные чтения. Законопроект внесен в Собрание, рассмотрен в первом чтении, передает на первое чтение в Сенат. Потом на второе чтение в Собрание и обратно в Сенат. И т.д.

Президент обладает право выборочного вето: отклонить не весь закон, а отдельную статью. Если парламент опять проголосует за данную статью, то президент принимает или закон выходит за исключением этих статей.

Саркози оказался очень активным президентом, за 5 лет ему удалось провести через парламент несколько законов о поправке к Конституции. Изменена примерно половина статей конституции. Изменился и статус президента. С 2007 года – максимальный срок не более 5 сроков подряд для одного и того же лица. Конституцией была установлена неприкосновенность президента с одной стороны, но с другой стороны, эта неприкосновенность не распространяется на юрисдикцию международного уголовного суда и на случаи совершения президентом деяний, явно не соответствующих статусу главы государства. Возможно возбуждение уголовного дела против президента и он может быть отстранен Парламентом, как большим судом – решение принимается 2/3 голосов. Не распространяется неприкосновенность на лиц, прекративших свои полномочия.

Полномочия президента не претерпели существенных изменений. В 2007 году была повышена заработная плата президента – в 3 с лишним раза – почти 20 тысяч евро в месяц.

Правительство. Состоит из премьер-министра и министров. Премьер-министр назначается президентом (это его прерогатива, самостоятельно выбирает, не требуется согласия парламента). Правительство должно пользоваться поддержкой парламента. Президент проводит консультацию с лидерами партийных фракций – премьером становится, как правило, лидер главенствующей партии большинства. Премьер0министр формирует правительства, представляя кандидатуры президенту, который их назначает. Президент не может отклонить кандидатуру. Президент имеет право в любой момент распустить национальное собрание, провести выборы, и через год может опять распустить. Бывали случаи, что президент распускал парламент, но на перевыборах новый состав опять мог быть оппозиционным президенту. Когда Де Голь писал конституцию, то он уповал именно на этот механизм, как на средство защиты от узурпации власти. Политическое сожительство. Правда сейчас, благодаря совмещению сроков президента и парламента, шанс на президента и партии большинства из одной партии вырос.

Кабинет министров – правительство, заседающее под председательством премьера. Совет министров – заседание под председательством президента. Совет уполномочен принимать наиболее существенные решения, в том числе и ордонансы. Ордонанс – акт делегированного законодательства, принимаемый в сжатые сроки. Правительство обращается в парламент с просьбой разрешить ему принять ордонанс по строго определенному вопросу. Парламент принимает постановление, в котором оговаривает тему ордонанса, срок, в течение которого будет внесен соответствующий проект закона. В течение этого срока правительство может изменять, отменять, ордонанс. После истечения срока ордонанс может быть изменен только в законодательном порядке.

Ответственность правительства. Несет ее перед парламентом. Выражается в институте вынесения резолюции порицания. Парламентарии могут принять ее по своей инициативе – должна выступить1/10 часть депутатов – 58 человек. Голосование ставится через 48 часов. Если большинство выскажется в поддержку, то подается прошение об отправлении в отставку и собирается новое правительство. Члены правительства в индивидуальном порядке за совершение уголовных правонарушений несут ответственности перед судом правосудия. Всего 12 человек судей (посмотреть состав).

В начале года президент Франции запретил министрам ездить на отдых за границу без разрешения от президента и правительства в целом.

Правительство занимается подготовкой проекта бюджета и представляет его потом в парламент. Контроль над исполнением бюджета следить счетный суд, который утверждается парламентом.