6. Система органов власти

В основе лежат демократические принципы народовластия, законность, выборность, ответственность правительства перед парламентом.

Избирательная система: всеобщие, равные, прямые выборы. Возраст пассивного и активного избирательного права един – с достижения возраста гражданского совершеннолетия – 18 лет. Федеральный президент избирается не прямыми выборами, а парламентскими выборами – кандидат должен достичь 40 лет. Хотели предоставить активные избирательные права с момента рождения. Мотивация: все граждане образуют источник суверенитета, поэтому все граждане могут принимать решения. До 18 лет осуществлять права вместо ребенка должны родители или лица, их заменяющие (опекуны, попечители, законные представители). По мнению инициаторов, это повысит общественную ответственность.

Применяются и мажритарная и пропорциональная избирательные системы.

Парламент.

Следует отметить разные подходы к его структуре.

1. Состоит из двух палат. Bundesrat – главы земель, and Bundestag – представляет политические силы.

2. Так как избирается только Bundestag, то он является и выборным органом и единственной палатой парламента. Более того, в Bundesrat входят не только главы земель, но и министры.

Арбузкин придерживается первой позиции. Во-первых, в Англии, например, обе палаты считаются парламентом. А не только нижняя. Во-вторых, в некоторых случаях Bundestag может быть отстранен от законодательной деятельности.

Bundestag – выборный, представительный орган. Состоит из 598 депутатов, которые избираются по смешанной избирательной системы (мажоритарная система относительного большинства и пропорциональной системе). Половина депутатов – по одномандатным округам в зависимости от численности населению Другая половина – по партийным спискам. Все партии являются общефедеральными (кроме христианской партии в Баварии). Подсчет ведется по вторым голосам. Применяется «заградительный барьер» - те списки, которые набрали 5 и более процентов голосов. Те голоса, которые набрали меньше, они суммируются и распределяются по спискам, получившим большее количество. Потом общее количество голосов делится на общее количество голосов.

Немцы голосуют так: например, первый голос подают за один блок, а второй голос – за список из другой партии. Получается, что в ряде случаев, у партии может оказаться 220 голосов и по мандатам и по спискам. В общем, может быть введен институт избыточных мандатов – увеличение числа депутатов в парламенте. Поэтому всегда депутатов больше, чем положено. В конституционный суд была подана жалоба, что такой порядок искривляет результаты выборов. Конституционный суд обязал Парламент внести в закон соответствующие поправки до конца 2011 года. На данный момент поправок нет. Конституционный суд признал существование института избыточных мандатов неконституционным. Изменился порядок распределения с 2009 года (метод делителей). Если раньше количество избыточных депутатов было 8-14, то сейчас – 24 депутата.

Bundesrat. Включает членов правительств земельных, министра-президента. Каждая земля должна иметь как минимум 3 голоса. Если население земли больше 4 млн. человек, то 4 голоса, если больше 6 млн. человек – 5 голосов, если больше 10 млн. – 7 голосов. Как правило, председатель избирается в зависимости от большинства в Bundestag. Министр и президент председательствуют по очереди (?).

Статус депутатов традиционен. Имеет право избираться в руководящие органы платы. Но есть ряд ограничений. Последние выборы 2005 и 2009 года не давали явного преимущества одной партии. Второй раз подряд формируется коалиционное правительство из представителей 2-3 партий. Могут входить в комиссии, участвуют в голосовании, обладают депутатским иммунитетом. Если судебные органы предоставляют доказательства для снятия депутатского иммунитета, то это не вызывает никаких проблем.

Парламентские процедуры. Законодательный процесс. Парламентский контроль над деятельностью правительства в форме вопросов, депутатских запросов, вотумов недоверия и утраты доверия в отношении федерального канцлера. Парламентский контроль в целом хорош. Так как правительство формируется в основном из представителей парламентского большинства, а председатель правитель – лидер партии большинства. Таким образом, контроля со стороны парламента фактически нет и в парламентской республике.

Правом законодательной инициативы обладает Bundesrat, Bundestag, федеральное правительство, депутаты в количестве не менее 5%. Большую часть законопроектов вносит правительство – 73%. Если правительство вносит законопроект, то до его внесения, оно направляется в Bundesrat за 6 месяцев, чтобы вынести свое решение, согласовать какие-то позиции с правительством. Только после этого законопроект направляется в Bundestag. Bundesrat вносит предложение, то предварительно он должен направить законопроект в правительство за 3-месяцев. Далее законно рассматривается и принимается в три чтения. Принятый Bundestag закон, направляется в Bundesrat, где происходит его одобрение или отклонение. Если отклоняется, то может быть создана согласительная комиссия, которая готовит согласительный проект. Особый порядок принятия законов при помощи канцлера путем отстранения Bundestag и внесения вопроса о доверии или контрассигновании президентом.

Федеральный президент.

Президент избирается парламентским способом. Требования: гражданин Германии, достигший 40 лет, обладающий пассивным и активным избирательным правом.

Президент избирается Федеральным собранием. Оно состоит из всех депутатов Bundestag и такое же количество Landtag земель, сколько депутатов избирается от земли в Bundestag. То есть, двойное количество депутатов. Собирается за 30 дней до истечения полномочий президентом Bundesrat. Происходит обсуждение кандидатуры, каждая партия может выдвинуть своего кандидата. Для избрания, кандидат должен получить абсолютное большинство голосов. Если в первом туре не получилось, то второй тур проходит по мажоритарной системе. Избирается на 5 лет. Нет ограничений по числу переизбрания. Последнее переизбрание – в 2010 году, когда президент сам подал в отставку. На его место избрали Кристиана Вульфа. Он был избран в третьем тур (относительное большинство голосов). По образованию – юрист. С 2003 года был министром-президентом Нижней Саксонии. Является членом христианско-демократического союза.

Полномочия: в основном чисто представительские. Глава государства (хотя определения нет, но по характеру полномочий).

1. Представляет страну

2. Награждает государственными наградами

3. Подписывает акты о приобретении или утрате гражданства

4. Не является верховным главнокомандующим – военный министр

Федеральный президент несет ответственность в нарушение конституции и за совершение деяний, несовместимых со статусом. Рассматривает деяние Федеральный конституционный суд. На время рассмотрения его полномочия могут быть приостановлены.

Федеральное правительство.

Очень не больше: 15 человек + федеральный канцлер. Выступает как коллегиальный орган. Олицетворяется федеральным канцлером: его приглашают, задают вопросы, выражают недоверие. Если уходит в отставку канцлер, то уходит и все правительство.

Возведение федерального канцлера в должность. Назначается на должность федеральным президентом. Перед назначением, кандидат должен получить одобрение Bundestag – канцлерское большинство голосов, более половины депутатов. Кандидатура вносится федеральным президентом, который направляет письмо, в котором указывает имя и краткую биографию. По обычаю, президент проводит совещание с лидерами партий, выясняя, какой кандидат будет пользоваться поддержкой. Обсуждение кандидатуры не проводится на выборах, кандидатура только одна. После объявления результатов, материалы направляются президенту, который издает указ о назначении федерального канцлера. Федеральный канцлер после назначения представляет президенту правительство.

Конструктивный вотум недоверия.

Если результаты голосования не выявят канцлера, то вопрос передается в Bundestag. Депутаты в течение двух недель выдвигают своих кандидатов (из состава депутатов). И далее проходит голосование. Результаты опять предоставляют президенту. Если по истечении 14 дней никого не выберут, то проходит последний тур. Выдвигаются кандидатуры. Если никто не получит канцлерского большинства, то несколько кандидатов, набравших большее количество голосов, выдвигаются на рассмотрение президенту. Президент сам решает, выбрать канцлера меньшинства или распустить Bundestag.

Сейчас правительство сформировано на коалиционных основах. В 2005 году – социалисты и ХДСХСС, в 2009 году – ХДСХССС и свободные христианские демократы.

Правительство фактически выступает через канцлера. Канцлер руководит правительством, внутренней и внешней политикой.

Ангела Меркель родилась в Гамбурге, потом ее семья переехала в ГДР. Окончила факультет физики в Лейпцигском университете.

Итальянская республика

Да видел я эту Италию на карте – сапог-сапогом!

Конституционно-правовые институты Италии.

Глава правительства – председатель Совета министров. Председатель назначается президентом самостоятельно, но по устоявшейся практике, президент сначала консультируется с лидерами партий и председателем правительства обычно становится лидер блока. Формируется правительство из представителей партий. Сейчас – правоцентристский блок во главе с Берлускони.

Личность Берлускони весьма своеобразна. Юрист по образованию, родился в Милане, занимался адвокатской практикой, ушел в строительство. Провернул аферу: купил участок около миланского аэропорта, осуществил жилищное строительство, но в таком месте ни дома, ни участки не покупались. После того, как аэропорт решил переориентировать взлетно-посадочную полосу и цены на участки подскочили. Тем самым Берлускони заработал на продаже участков. Позже стал медиамагнатом в Италии, Франции, Испании. В 2004 году, когда его активно стали вызывать в суд, осудили помощника Берлускони за попытку дать взятку. Берлускони позже смог подготовить закон об иммунитете высших должностных лиц: президент стран, председатель совета министров и еще три каких-то председателя (конституционного суда и двух палат парламента). По запросу, Конституционный суд признал данный закон неконституционным и отменил его. Это было в первый срок Берлускони (1992 год). Во второй срок (с 2008) года Берлускони второй раз попытался ввести закон, но теперь иммунитет распространялся на 4 человек – председатель конституционного суда был исключен. Конституционный суд опять признал закон неконституционным. Сейчас Берлускони попытается провести закон об уважительной причине – когда высшее должностное лицо имеет право не присутствовать на заседании суда. Сейчас данный закон опять-таки находится на рассмотрении у Конституционного суда.

Функции и полномочия правительства.

Действует принцип совмещения депутатского мандата с функцией министра. Возникает проблема в связи с деятельностью правительства. Фактически оно несет ответственность только тогда, когда существует разлад внутри самой правящей коалиции.

Судебная власть.

Система:

1. Конституционный суд. 9 судей. 5 человек назначает президент. 5 человек назначает парламент. Председатель избирается самим судьями на три года, обычно назначают судью, который уже скоро уйдет на пенсию. Состав каждые три года обнавляется на 1/3. Судья: итальянец, юрист, работа по специальности не менее 20 лет.

Полномочия:

• Толкование конституции

• Рассмотрение дел о соответствии документов конституции

• Защита конституционных прав граждан

• Действия на жалобы граждан по поводу поведения чиновников

• Рассмотрение дел о поведении президента, если его обвинили в совершении действий, непозволительных для его статуса.

Судьи теперь должны проходить регулярно квалификационные экзамены. Это не нравится многим.

2. Суды общей юрисдикции – магистраты

3. Военные трибуналы

4. Суды административной юстиции

Регионализм и местное самоуправление в Италии.

Регулируются эти отношения 5 главой конституции, которая в 2005 году была подвергнута серьезной доработке.

Эта глава закрепляет четкое разделение полномочий между центрально властью, властью регионов и власть МСУ.

В административном отношении Италия делится на области, те на провинции, последние – на коммуны. Есть 5 областей из 20 с особым политическим статусом автономии – статус близок к субъектам федерации. Отсюда название – регионалисткое государство, то есть тяготеющее к федерализму.

В области: областные советы – выборные органы, которые могут принимать законы по вопросам, отнесенным к их ведению. Формируют исполнительные органы – джунты. Председатель джунты – высшее должностное лицо.

В провинциях: избирают советы. Советы формируют джунты. Джунты избирают синдик, который становится главой правительства.

Органы МСУ в коммунах: советы коммун. Формируют муниципальные джунты. Главой коммуны и главой исполнительной власти являются мэры, избираемые на прямых выборах. Мэры также являются главами правительства, ведут учет населения.

Северная часть страны претендует вообще на то, чтоб отделиться путем преобразования в федерацию, а потом выйти из ее состава. Есть сепаратизм, выраженный в мягком плане, а не таком радикальном. Например, местечко Сиборга в Альпах. Они создали свое княжество, избрали князя, создали собственный паспорт.

Франция

Правонсаль, Шампань, Марсельеза.