18. Перспективы совершенствования управления внешнеэкономической деятельностью в россии с учетом мирового опыта.

Пути совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России

Совершенствование структуры экспорта и импорта России

За последние десятилетия роль внешнеэкономической деятельности в развитии мировой экономики существенно возросла. В результате рыночных преобразований значительно повысилось значение внешнеэкономической деятельности и в российской экономике. Тенденции ее развития во многом определяют настоящее и будущее российской экономики, условия жизни населения страны.

Во-первых, внешний рынок открывает менее развитым странам широкие возможности для включения их в международную специализацию и кооперирование, что позволяет обеспечить рост производительности труда и качества продукции.

Во-вторых, международное сотрудничество способствует ускорению НТП благодаря использованию передового зарубежного опыта, закупке новых машин, лицензий, оборудования.

В-третьих, мировой рынок позволяет повысить материальное благосостояние народа путем совершенствования собственного производства и увеличения на этой основе производства материальных благ, а также путем закупок продовольствия и, товаров народного потребления, производство которых в стране неэффективно или отсутствует.

Стратегический курс развития внешнеэкономической деятельности должен быть нацелен на повышение их роли в решении социально-экономических задач, на эффективное содействие осуществлению структурной перестройки экономики и повышению конкурентоспособности производимой продукции на мировых рынках, на изменения характера участия России в мирохозяйственных связях. При этом нужно учитывать, что в ХХI век с характерными для него процессами глобализации и бурным научно-техническим прогрессом наша страна вступила с тяжелым грузом экономических и социальных проблем и до сих пор обременена ими.

Определяя пути совершенствования государственного регулирования такого направления внешнеэкономической деятельности как внешняя торговля, нельзя не отметить стратегическое направление развития роли в ней государства.

Однако это не означает возврат к государственной монополии на осуществление внешнеторговой деятельности, а предполагает укрепление организующих и контролирующих функций государства: поддержка и развитие конкурентных преимуществ России в таких областях, как продукция аэрокосмической, военной промышленности, увеличение экспорта продукции высокой степени переработки, а также привлечение прямых иностранных инвестиций с целью увеличения экспорта продукции, создания новых рабочих мест, пополнения бюджета и снижения оттока капитала.

17 ноября 2008 г. Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р), в которой определены основные целевые индикаторы внешнеэкономической деятельности (Таблица 9). Профилирующим направлением социально-экономического развития России в годы стратегической перспективы должен стать переход от топливно-сырьевой модели на путь инновационного роста. Содействию решению этой задачи должны быть подчинены и внешнеэкономические связи страны.

Россия занимает крайне слабые позиции в мировой торговле машинами и оборудованием (примерно 0,4%), особенно наукоемкой продукцией. Так, удельный вес российского экспорта наукоемких товаров в международной торговле этими видами продукции не превышает 0,3%, что в 5 раз меньше, чем Таиланд, в 8 раз меньше Мексики, в 10 раз - КНР, и в 14 раз меньше, чем Южная Корея. Для внешней торговли нашей страны по-прежнему характерны инерционные тенденции роста, воспроизводящие неэффективную структуру импорта и экспорта, всей экономики в целом. В известной мере стимулятором подобных процессов является сохраняющаяся на протяжении длительного времени благоприятная конъюнктура мирового рынка на топливно-сырьевые товары - основные статьи российского экспорта. Далеко не последнюю роль играют и корпоративные интересы крупных отечественных топливно-сырьевых компаний, стремящихся максимально извлечь выгоды из этой ситуации.

Источник: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) - http://docs. cntd.ru

В результате на долю ТЭК приходится около 30% объема промышленного производства, более 30% доходов консолидированного 50% федерального бюджета, примерно 45% валютных поступлений страны.

Пока в России масштабных и эффективных мер по развитию инновационной деятельности, которая в развитых странах обеспечивает до 90% прироста ВВП, не осуществляется. Подавляющая часть российских организаций (65%) расходуют на НИОКР менее 1% своих оборотных средств, в то время как в западных странах из этого источника на указанные цели тратится около 20%. Увеличение бюджетных ассигнований за последние годы на цели науки и образования не может внести существенных изменений, так как они слишком малы в сравнении с назревшими потребностями, не говоря о вызовах, которые предъявляет XXI век. В соответствии с оценкой, сделанной Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН, доля промышленных предприятий, осуществляющая разработку и внедрение технологических инноваций не превышает 10 %, а доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства составляет всего 5,5%. http: //www.ecfor.ru Необходимы серьезные сдвиги в развитии инновационной деятельности в России.

Положительным моментом является определение масштабных ориентиров, на которые должна выйти экономика страны к 2020 г. В том числе, доля предприятий, которая осуществляет технологические инновации должна вырасти до 45 %, доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции должна увеличиться до 25 %, а внутренние затраты на исследования и разработки должны дойти до 3 % ВВП, прежде всего за счет увеличения расходов частного бизнеса на науку. И совершенно очевидно, что достижение этих целей невозможно при сохранении существующего уровня эффективности государственного регулирования экономики, в том числе промышленно-инновационного развития.

Одним из инструментов этого развития является индикативное планирование. Основной смысл использования индикативного планирования и, так называемых, отраслевых контрактов - это важнейший вид государственного и частного партнерства, который, тем не менее, в отличие от России, существует в качестве эффективного метода промышленно-инновационной политики во всем мире.

Упор должен быть сделан на сферы, в которых Россия имеет определенные возможности для конкуренции на мировом рынке. К таким отраслям можно отнести образование, культуру, ВПК, фундаментально-конструкторские разработки.

Создание условий для экономически оправданных и обоснованны действий по привлечению иностранных инвестиций требует предварительного принятия срочных мер по повышению потребительского спроса и по оздоровлению финансово-кредитной сферы в России: решительного санирования банковской системы, резкого снижения банковских процентных ставок, ликвидации спекулятивной части рынков межбанковского кредита и ценных бумаг.

Одним из факторов, сдерживающих приток иностранных инвестиций в экономику России, является отток за рубеж российских капиталов под предлогом того, что они якобы не находят в стране прибыльного приложения. В этих условиях постоянные обращения к иностранным инвесторам с призывом вкладывать свои капиталы в российскую экономику выглядят, по меньшей мере, странно. В первую очередь, в стране должны быть созданы условия, которые бы содействовали прекращению бегства за рубеж отечественных капиталов и использованию их в целях подъема и модернизации российской экономики.

В то же время целесообразно активизировать работу по более полному использованию возможностей, которые открывает производственная кооперация и научно-техническое сотрудничество с фирмами зарубежных стран. Это сотрудничество способно помочь решить задачи наращивания экспортного потенциала и импортозамещения в более сжатые сроки, обеспечить экономию финансовых средств. Такую работу целесообразно развернуть со всеми группами стран, как ближнего, так и дальнего зарубежья.

Принципиальной торгово-политической линией должно быть сохранение курса на открытость российской экономики. Процессы либерализации и глобализации мирохозяйственных связей ведут при правильном подходе к повышению эффективности национального производства, росту благосостояния населения.

Необходимо улучшение инвестиционного климата, который преследует не только свою непосредственную цель социально - экономического развития, но также препятствует оттоку капитала из страны, делая внутренние капиталовложения надежными и выгодными.

Вместе с тем для масштабного привлечения иностранных инвестиций необходимы следующие мероприятия:

1. увеличение семилетнего срока, в течение которого инвестору гарантируется неизменность условий его работы. Данный срок необходимо увеличить, так как семилетний срок отсекает капиталоемкие долгосрочные проекты, для осуществления которых более всего требуется иностранный капитал.

2. Страхование иностранных инвесторов (в настоящее время инвестор осуществляет страхование самостоятельно).

3. Необходимо дополнительно проработать и изменить законы "О соглашениях о разделе продукции" и "О концессионных договорах". Эти шаги позволят более эффективно и взаимовыгодно использовать недра, т.к. в настоящее время грамотного недропользователя практически нет.

4. Следует прилагать усилия по привлечению инвестиций в те отрасли, которые наиболее выгодны государству и инвестору в настоящий момент, путем дифференциации налоговых льгот и других условий в зависимости от отрасли и региона.

5. Увеличение информированности потенциальных инвесторов об обстановке в стране и конкретных проектах. Необходимо совершать шаги во встречном направлении, т.е. не ждать, пока инвестор придет сам, а самостоятельно проводить настойчивую "инвестиционную рекламу", напрямую связываться с крупными инвестиционными фондами и компаниями и т.д.

6. Необходима государственная поддержка инвестиционных посредников, деятельность которых является связующим звеном между инвестором и конкретным проектом. В этом случае инвестору оказывается профессиональная помощь и поддержка в чужой для него стране, что облегчает ему работу в незнакомой обстановке. Помимо лицензирования, деятельность посредников должна строго контролироваться и одновременно поддерживаться государством.

7. Необходимо снижение криминального, социального, экологических рисков. Усиление борьбы с коррупцией, усиленная защита прав инвестора.

8. Усовершенствование и модернизация инфраструктуры, в том числе, за счет иностранных средств в некоторых областях. Укрепление банковской системы, установление корреспондентских отношений российских и зарубежных банков, расширение спектра предлагаемых юридическим лицам услуг.

9. Изменение структуры иностранных инвестиций в сторону глубокой лесопереработки, алюминиевой промышленности, легкой и пищевой промышленности, увеличения экспорта готовой продукции путем дифференциации налоговых и других льгот, поощрение привлечения новых технологий.

10. Создание и государственная поддержка крупных паевых инвестиционных фондов (ПИФ) внутри страны, аккумулирующих дополнительные средства и направляющие их на развитие производства (прямые инвестиции); последующее вытеснение российскими фондами иностранных инвесторов.

Необходим комплекс мероприятий для оптимизации товарной структуры экспорта и импорта. Одной из важных в стратегической перспективе задач должна быть диверсификация структуры экспорта и импорта. Ее необходимо решать в двух плоскостях: во-первых, по линии увеличения в российском экспорте доли готовых изделий и услуг и, во-вторых, путем активного проведения мероприятий по импортозамещению, особенно на тех направлениях, которые связаны с обеспечением экономической и национальной безопасности страны, путем уменьшения импортных квот и введения повышенных таможенных пошлин на те товары, которые могут быть заменены на российском рынке отечественными.

Что касается импортной стратегии, то совершенно очевидно, что импорт необходим для нормального функционирования любой экономики. А для того, чтобы импорт способствовал подъему национальной экономики, его товарная структура должна быть оптимальной.

Под оптимальной структурой импорта для России следует понимать такую, где полно представлены машины, оборудование, технологии, сырье и другие товары, необходимые для функционирования российской экономики и ее модернизации. Большое значение имело бы также замещение ввоза готовых изделий импортом технологий и комплектующих для организации их производства в России.

При определении роли государства в регулировании импорта следует иметь в виду, что импорт, прежде всего, удовлетворяет спрос населения и в некоторых отраслях компенсирует недостаток отечественной продукции. За период либерализации импорта отечественный потребительский рынок стал практически монополизирован иностранными производителями, ситуация начала меняться лишь после значительной девальвации рубля, что снизило конкурентоспособность иностранных товаров по цене. В такой ситуации необходимо усилить государственное влияние на импорт с целью поддержки отечественных производителей, в то же время не лишая их конкуренции со стороны иностранных товаров.

При этом в целях обеспечения защиты от импортной интервенции следует всесторонне поддерживать отечественных производителей, а именно, необходимы: государственная поддержка промышленных предприятий в виде налоговых льгот и льготных кредитов; регулирование цен на продукцию естественных монополий; государственная поддержка прикладных исследований и приоритетных направлений в области фундаментальных исследований; жесткий финансовый и валютный контроль за деятельностью предприятий, занимающихся ВЭД; реформы в таможенной политике по отмене всех импортных льгот по уплате таможенных пошлин по товарам, которые Россия способна производить сама с одновременным снижением пошлин на сырье для российских производителей, которое невозможно произвести в России.

Таким образом, импортные товары, хотя и иногда превосходящие российские по качеству, будут дороже отечественных, что создаст спрос на российскую продукцию и даст возможность предприятиям за счет вырученных средств осуществлять совершенствование продукции и улучшение ее качества; защита сельского хозяйства путем ограничения, в том числе, с помощью лицензирования и стандартизации, ввоза импортных продуктов питания, которые Россия способна производить сама. Благодаря этому на рынке образуется ниша для отечественных производителей сельхозпродукции.

Для ускорения подобных сдвигов государство должно активнее участвовать в создании условий расширения ввоза названных товаров (благоприятный инвестиционный климат, востребованность новых технологий, налоговые льготы).

Важное направление политики оптимизации импорта России - сокращение чрезмерной зависимости от ввоза отдельных товаров с помощью импортозамещения (увеличение производства и внутреннего потребления отечественных товаров при снижении потребления импортных).

В области импорта стратегия должна, очевидно, предусматривать наряду с проведением активной политики импортозамещения, использование возможностей импорта для модернизации национального производства и повышения благосостояния населения.

Другая задача состоит в постепенном и последовательном сокращении ввоза в страну товаров, спрос на которые целесообразно удовлетворять за счет собственного производства. Особое внимание необходимо уделить сокращению, а в ряде случаев и полному прекращению импорта тех видов продукции, который вызывает наибольшую уязвимость страны в плане обеспечения экономической и продовольственной безопасности.

Таким образом, вышеперечисленные меры находятся в рамках умеренного протекционизма и базируются на возможности незначительного ущемления интересов потребителей импортных товаров в целях укрепления экономической безопасности и развития производства внутри страны.

В области регулирования бартерных операций стратегической задачей следует считать снижение их объема во внешней торговле, поскольку, как правило, на экспорт отправляются невозобновляемые ресурсы, взамен же поступает импортные товары народного потребления, которые возможно произвести внутри страны.

В области экспорта имеются возможности для стабилизации и расширения традиционного машинотехнического экспорта (легковые и грузовые автомобили, оборудование для геологоразведки, энергетическое и дорожное оборудование). С учетом наличия достаточно дешевой рабочей силы весьма перспективным является создание сборочных производств из ввозимых в Россию компонентов, то есть неотъемлемой частью экспортной стратегии должно стать наращивание и обновление экспортного потенциала страны за счет наукоемких изделий и услуг.

Необходимо также предусмотреть определенное ужесточение системы государственного регулирования внешнеэкономического сотрудничества, не входя при этом в противоречие с принятой в мире практикой и с общим курсом на либерализацию. Ее суть заключается в закреплении защитных мер, компенсационных пошлин. В силу российских природно-географических условий "запас" ценовой конкурентоспособности (разница между ценой и себестоимостью) у добытчиков отечественного сырья в сравнении с продуцентами других стран-экспортёров заметно меньше. Себестоимость добычи барреля нефти на Ближнем Востоке составляет 1 - 3 долл., а в России - 11 - 12 долл. В перспективе этот запас и, соответственно, прибыль добывающих компаний будут уменьшаться в связи с ростом издержек добычи и транспортировки, если, конечно, внутренняя валютная стоимость продукции не будет время от времени снижаться из-за девальваций рубля. К тому же, увеличение экспортных поставок энергоресурсов приведёт к росту предложения на внешних рынках и соответствующему снижению мировых цен. Кроме того, запасы минерального сырья при всём их богатстве всё-таки небезграничные. Поэтому было бы рационально по возможности сохранять их для будущих поколений.

Из вышеизложенного следует, что диверсификация нашего экспорта и развитие экспортоориентированных отраслей, нацеленных на увеличение промышленной обработки сырья, прежде всего продукции машиностроения - задачи весьма актуальные. Направления решения этих задач можно определить следующим образом.

Главным является развёртывание целенаправленной поддержки производства и продвижения на международные рынки конкурентоспособной готовой продукции. В ФРГ, например, на эти цели государство выделяет более 10 млрд. долл. в год. Шуйский В.П. Основные направления рационализации импорта России //Российский внешнеэкономический вестник. - 2005, № 1. - С. 43-50. В нашей же стране не выполняются даже явно недостаточные требования Федеральной программы развития экспорта относительно ежегодного выделения средств в размере 0,3 - 0,35% ВВП (т.е. примерно 1 млрд. долл.).

Среди мер государственной поддержки экспорта следует назвать установление налогово-кредитных льгот для экспортных предприятий, гарантирование госкредитов и страхование рисков, улучшение информирования и консультирования экспортёров, маркетинговое и техническое содействие, совершенствование транспортных тарифов. При этом важно отметить настоятельную необходимость изыскания преимущественно внутренних источников финансирования инвестиционной поддержки высокотехнологичного сектора экспортного комплекса.

Далее следует повысить роль государства в развитии и осуществлении внешнеэкономических связей, в первую очередь более оперативного и эффективного использования тарифных и нетарифных методов в их регулировании.

Важно поддерживать политику увеличения таможенных пошлин на необработанные сырьевые товары по сравнению с обработанными. Так с 1 мая 2011 г. увеличивается экспортная пошлина на российскую нефть - с 423,7 до 453,7 доллара за тонну (на 44%). Пошлина на темные нефтепродукты вырастет с 197,9 до 211,8 доллара за тонну (всего на 7%)

Необходимо дальнейшее усиление валютного контроля во внешней торговле. Огромные потери (около 5 млрд. долл. в год) валютной выручки наша страна несёт вследствие занижения контрактных цен по сравнению с мировыми. Следовало бы также ввести для участников внешнеэкономических связей специальную лицензионную систему, позволяющую усилить контроль государства за эффективностью внешнеэкономических связей и их соответствием общенациональным интересам.

Один из императивов облагораживания структуры экспорта и наращивания объёма валютных поступлений на базе имеющихся экспортных ресурсов - радикальное повышение степени переработки сырья и увеличение доли вывозимых полуфабрикатов и готовых изделий (концентратов, качественного проката, труб и окатышей вместо руд, чугуна и ферросплавов; нефтепродуктов и продукции нефтехимии вместо сырой нефти; газохимической продукции вместо сырого газа; фанеры, целлюлозы, бумаги, мебели вместо круглого леса и пиломатериалов; одежды и белья вместо сырья и тканей; и т.д.).

Пристального внимания в рассматриваемом аспекте требует технический сервис. Увеличение в торговле машинами и оборудованием доли комплектующих изделий и запчастей на базе расширения их производства, улучшение технического обслуживания проданной машинотехнической продукции - важный резерв расширения её экспорта.

Наконец, радикальная диверсификация структуры экспорта немыслима без приложения усилий государства в договорно-правовой сфере международного сотрудничества, нацеленных на улучшение условий доступа наших высокотехнологичных товаров на внешние рынки, на устранение дискриминации отечественных экспортёров соответствующего профиля. Защита именно их интересов - главный реальный мотив присоединения России к ВТО.

Поэтому, сохраняя присутствие России на мировом рынке в качестве крупнейшего поставщика продукции добывающей промышленности (около 9% мирового экспорта), жизненно необходимо обеспечить наращивание объемов российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

В настоящее время участие России в международной торговле высокотехнологичными изделиями незначительно. Общий объем мирового рынка продукции наукоемких отраслей оценивают в 3-4 трлн. дол. в год. По оценке Минэкономразвития России, доля Российской Федерации на мировом рынке высоких технологий не превышает 0,5%. Отставание России в этом направлении ведет к ощутимым потерям для национальной экономики, так как торговля высокотехнологичной продукцией на мировом рынке наиболее выгодна. Вместо высокотехнологичной продукции Россия поставляет на мировой рынок технологии низкой степени готовности, так называемое технологическое "сырье", одновременно закупая дорогостоящие готовые зарубежные технологии, зачастую влекущие за собой приобретение дорогостоящих дополнительных услуг (монтаж оборудования и его последующее техническое обслуживание). В результате Россия не только несет экономические потери, но и способствует научно-техническому прогрессу за рубежом. Общеизвестно, что в других странах с помощью российских специалистов построены целые индустрии по трансграничной поставке высокотехнологичных услуг.

Необходимо отметить, что в зарубежной практике сложилась довольно устойчивая система государственной поддержки экспорта (Приложение Д). В иностранных государствах сложилась целостная многоуровневая система институтов и специализированных организаций, обеспечивающая благоприятные условия для развития экспорта. (Приложение Е)

Учитывая мировую практику и используя опыт развитых стран, российское Правительство уделяет большое внимание поддержке национальных экспортеров, продвижению на внешний рынок отечественной высокотехнологичной промышленной продукции, используя как административные, так и финансовые инструменты.

Система государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта в России относительно молода: фактически она появилась с принятием соответствующей концепции в 2003 г., а первые гарантии были выданы двумя годами позже.

Так, Правительством РФ одобрена Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, положившей начало создания нормативной правовой базы оказания государственной поддержки экспорта российской промышленной продукции с учетом наиболее применимого к российским условиям международного опыта в этой сфере. Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации от14 октября 2003г № 1493-р

Государственные гарантии Российской Федерации для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции предоставляются и соответствии с порядком, утверждаемом Правительством РФ. В настоящее время действуют порядок, утвержденный постановлением Правительства от 1 ноября 2008 г. N 803 "Об утверждении правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)"

Кроме того, распоряжением правительства РФ от 21 сентября 2004 г. N 1222 - р утвержден перечень промышленной продукции, при oосуществлении экспорта которой оказывается государственная гарантийная поддержка, а распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2008 г. N 566-р был утвержден перечень иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые в 2008 - 2010 годах оказывается государственная гарантийная поддержка с учетом предельных ежегодных объемов гарантирования.

В текущем, 2011 г., и в дальнейшем предполагается продолжить гарантийную поддержку экспорта промышленной продукции. К настоящему времени общий объем предоставленных государственных гарантий составляет более 1 млрд долл. Сергей Макаров "Механизм финансово-гарантийной поддержки экспорта" - http: //www.ato.ru При этом авиастроение - одна из отраслей, лидирующих по объему предоставленной государственной гарантийной поддержки. Защищая таким образом интересы отечественных компаний, Россия вступает в жесткую конкуренцию с системами господдержки национального экспорта развитых и развивающихся стран, поскольку так или иначе почти все они проводят активную экспортную политику.

К сожалению, следует отметить, что объем выданных государственных гарантий, свидетельствует о невысокой востребованности государственных гарантий со стороны российских экспортеров и подтверждает необходимость совершенствования действующих механизмов поддержки экспорта отечественной продукции (услуг).

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2011-2013 гг.) предусмотрено создание системы государственной поддержки экспорта отечественной продукции с учетом предстоящего вступления во Всемирную торговую организацию, которое проводится как путем совершенствования действующих механизмов поддержки экспорта, так и путем принятия кардинальных решений.

Иными словами, государственная финансовая поддержка должна быть направлена на стимулирование оптимизации деятельности экспортеров высокотехнологичной продукции, а не создание им "парниковых" и демпинговых условий работы на мировом рынке.

Одной из перспектив развития внешней торговли России является интеграция России в глобальную транспортную систему и реализация транзитного потенциала российской экономики. Для этого предстоит обеспечить конкурентоспособность российских международных транспортных коридоров за счет развития конкурентной тарифной политики на транспортные услуги, упрощения процедур оформления транзитных грузов, развития пунктов пропуска, а также путем обеспечения реализации российских интересов при разработке международных правил грузового транзита и заключения соглашений с заинтересованными странами о создании и функционировании транспортных коридоров.

Совершенствование географической структуры внешней торговли

Важным аспектом совершенствования внешнеэкономической деятельности России является совершенствование географической структуры внешней торговли.

Необходимо сформировать единое транспортное пространство СНГ, создать общую систему технологического, таможенного и сервисного обеспечения перевозок грузов. Обеспечить стыковку транспортных коридоров России с транспортными системами сопредельных государств.

Развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ является приоритетным направлением внешнеэкономической политики Российской Федерации. Россия будет строить дружественные отношения с каждым из государств-участников СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга, последовательно придерживаясь рыночных принципов в качестве важного условия формирования и укрепления объективных предпосылок для развития современных форм интеграции.

Интеграционные процессы в СНГ с участием России идут в различных форматах. Наиболее тесное взаимодействие складывается с Белоруссией в рамках создания Союзного государства. Российская Федерация будет оставаться приверженной Договору о создании Союзного государства и выполнять все имеющиеся договоренности, направленные на углубление экономической интеграции.

Дальнейшее развитие экономического сотрудничества и интеграционных процессов стран СНГ будет осуществляться в соответствии с положениями Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года. В предстоящий период приоритетными направлениями развития взаимодействия будут являться:

- Совершенствование режима свободной торговли на пространстве СНГ; создание элементов единого экономического пространства: движение услуг, инвестиций, трудовая миграция;

- Взаимодействие в области транспорта, в том числе формирование сети международных транспортных коридоров;

- Углубление сотрудничества в области энергетики в целях повышения надежности энергоснабжения и оптимизации использования топливно-энергетических ресурсов;

- Формирование на основе национальных инновационных систем межгосударственного инновационного пространства, способствующего эффективному использованию научно-технических разработок и изобретений, независимо от страны происхождения;

- Создание эффективных механизмов платежно-расчетных отношений.

ЕврАзЭС является наиболее динамично развивающимся интеграционным объединением. В рамках ЕврАзЭС Россия вместе с Белоруссией и Казахстаном формирует Таможенный союз, что является важнейшим направлением развития интеграционных процессов на среднесрочную перспективу. Одновременно продолжится работа по формированию условий для перехода к единому экономическому пространству.

Важнейшим рынком товаров и услуг и главным источником иностранных инвестиций в экономику России, а также объектом зарубежных капиталовложений российских компаний останутся страны Европы. Этот рынок все более консолидируется и в перспективе может представлять собой Европейское экономическое пространство стран ЕС и ЕАСТ с высоким уровнем гармонизации экономического законодательства. В долгосрочной перспективе к нему присоединятся остальные европейские страны.

Ключевая цель России во внешнеэкономических отношениях со странами Европы - выстраивание стратегического партнерства на основе научного, технологического, промышленного, транспортного и энергетического сотрудничества. В рамках этого партнерства должно быть обеспечено, с одной стороны, привлечение инвестиционного, технологического потенциала и управленческого опыта из европейских стран для создания инновационной экономики России, с другой - совместное участие России и Европы в глобальной конкуренции на основе взаимодополняемости и использования конкурентных преимуществ в областях, представляющих общий интерес.

В этих целях будет поэтапно формироваться общее экономическое пространство (ОЭП) России и ЕС, которое должно быть основано на совместимых правилах и системах регулирования, включая гармонизированную административную практику. При этом мероприятия по экономическому сближению со странами Европы будут соподчинены решениям задач долгосрочного социально-экономического развития России, и не должны опережать или входить в противоречие с интеграционными процессами на пространстве СНГ.

Приоритетными направлениями взаимодействия с Европейским союзом являются следующие:

- Доступ к европейским технологиям и компетенциям;

- Сотрудничество в области исследований и разработок при обеспечении российского участия в доходах от их использования;

- Стратегическое партнерство в сфере энергетики;

- Развитие сотрудничества в области транспорта, включая совместное формирование международных транспортных коридоров;

- Устранение барьеров для доступа российских товаров и услуг на европейские рынки.

- Организационной базой сотрудничества будет Договор о стратегическом партнерстве, до вступления в силу которого продолжит свое действие Соглашение о партнерстве и сотрудничестве.

Страны Латинской и Центральной Америки развиваются быстрыми темпами, растет их потребность в импорте машин и оборудования, современных технологий, промышленного сырья, удобрений. Они также располагают разнообразными природными и сельскохозяйственными ресурсами, представляющими интерес для российских компаний. Ведущий партнер России в Латинской Америке - Бразилия - имеет высокоразвитые агропромышленную, горнорудную, металлургическую, машиностроительную отрасли и сферу услуг, становится крупной энергетической державой.

- Активизация сотрудничества со странами Латинской и Центральной Америки будет осуществляться преимущественно по следующим направлениям:

- Укрепление присутствия России в странах региона путем расширения номенклатуры экспортных поставок машин и оборудования, продукции химической промышленности, компонентов авто - и авиатранспортных средств, спецтехники и др.;

- Расширение поставок оборудования и сервисных услуг для строительства объектов "под ключ" и для организации сборочного производства по российским лицензиям товаров, оказание услуг в рамках строительства промышленных и энергетических объектов;

- Развитие инвестиционного сотрудничества, направленного на производство продукции, поставляемой как на рынки латиноамериканских, так и третьих стран, в сфере электроэнергетики, строительства нефте - и газопроводов, авиатехники, железнодорожного транспорта, космической индустрии, горнорудной и нефтедобывающей промышленности, автомобилестроения, военной техники;

- Создание совместных предприятий по добыче и переработке промышленного сырья и сельхозпродукции;

- Взаимодействие по развитию науки, технологии и инноваций, в первую очередь по таким направлениям, как нано - и биотехнологии, информационные технологии, телекоммуникации;

- Развитие взаимодействия с региональными интеграционными объединениями, прежде всего с МЕРКОСУР и Андским сообществом.

- Также одним из приоритетов внешней торговли России является использование членство в АТЭС для активного включения потенциалов Сибири и Дальнего Востока в действующие интеграционные механизмы, одновременно активизируя свое участие в выдвижении и реализации инициатив и совместных проектов. Главная цель России в отношениях с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии - полномасштабное использование потенциала диалогового партнерства Россия - АСЕАН в целях обеспечения благоприятных условий для российских компаний по продвижению их товаров, технологий и инвестиций, в том числе путем участия в многосторонних проектах государств ассоциации. Результатом сотрудничества России с АСЕАН должно стать формирование качественно новых партнерских отношений в торгово-экономической сфере и закрепление за Россией статуса одного из стратегических партнеров стран ассоциации.

Приоритетным направлением внешней торговли России является и выстраивание устойчивых торговых и инвестиционных отношений с ведущими странами Ближнего и Среднего Востока, обеспечивающих наращивание российского экспорта, в том числе машинно-технических товаров и спецтехники.

Необходима разработка официально утверждаемой долгосрочной экономической стратегии, составной частью которой станет и внешнеэкономический комплекс, в которой должна содержаться система отраслевых приоритетов и элементы индикативного планирования.

Основываясь на этих соображениях можно предложить следующие этапы:

Первый (2011-2013) - этап преодоления последствий кризиса основного и человеческого капитала, где роль государственного влияния на ВТД будет еще высока.

Второй (2014-2020) - этап завершения модернизации и принципиального обновления машиностроительного комплекса на инновационной основе, экспансия продукции российской инвестиционной сферы на мировом рынке, сокращение доли традиционных товаров в экспорте за счет инновационных продуктов. При этом роль государства сводится лишь к коррективам стратегического характера в области международных товарных и финансовых потоков.

Третий (2021-2025) - этап подлинной либерализации российской экономики и внешнеэкономических отношений, где роль государства ограничивается, как и в других странах с рыночной экономикой, необходимой дипломатической и кредитной поддержкой саморегулируемых хозяйственных и научно-технических организаций. Вместе с тем на всех этапах должна реализовываться функция государства, связанная с наполнением доходной части бюджета отчислениями от внешнеторговой деятельности.

В то же время необходимо обратить внимание на важный вывод, сделанный российским экономистом-исследователем А. Реем. Рей А. Конкурентные стратегии государства и фирм в экспортно-ориентированном развитии // Вопр. экономики. - 2004. - №8. - С. 46-65. По его мнению "международная конкурентная стратегия государства в силу большой протяженности временных отрезков и инерционности процессов на международном и межотраслевых уровнях на самом деле не является стратегией в привычном смысле - комплексом собранных воедино инструктивно-доктринальных принципов, принятых единоличным или коллегиальным органом и сравнительно редко изменяемых. Под международной конкурентной стратегией здесь и далее, - отмечает он, - понимаются общие черты устойчивых элементов стратегий национальных компаний на мировом рынке, образующиеся в силу сходства внешних условий и находящие свое выражение во внешнеэкономической, промышленной и научно-технической политике государства лишь постольку, поскольку эти стратегии приносят прибыль.

Последнее условие позволяет связать воедино источники конечного спроса на продукцию национальных компаний (то есть модели экономического роста) и политэкономические причины объективной устойчивости международной конкурентной стратегии на протяжении нескольких поколений." Думается, что в условиях России эта оценка пока соответствует, в основном, отношениям между государством и топливно-сырьевыми компаниями. Другим отраслям по мере их трансформации из совокупности разрозненных предприятий в вертикально и горизонтально структурированные концерны еще только предстоит стать равнозначными партнерами государства.