12. Квотирование и лицензирование товаров в рамках внешнеэкономической деятельности.

Квотирование и лицензирование представляют собой нетарифный метод государственного регулирования экспортно-импортных операций.

Квотирование -- это количественное ограничение какой-либо продукции (товаров), устанавливаемое государственными органами ни определенный срок.

Лицензирование -- это выдача компетентными государственными органами разрешений на ввоз или вывоз определенных видов продукции (товаров).

Регулирование экспорта и импорта путем квотирования предусмотрено Таможенным кодексом РФ. Ст. 21 гласит: “На ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения исходи из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономическим основы суверенитета Российской Федерации, защиты внутреннего и потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства Российским Федерации и международными договорами Российской Федерации”

Российским законодательством установлена единая система квотирования и лицензирования. Это означает, что она распространяется на всех хозяйствующих субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, на экспортно-импортные операции со всеми государствами. Регулирование экспорта товаров и услуг путем квотирования и лицензирования осуществляется только в отношении товаров и услуг, экспортируемых в соответствии с международными обязательствами РФ.

Квоты устанавливаются Министерством экономики по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами. На Министерство экономики возложено также ведение Федеральной банка квот экспорта товаров.

6. При экспорте специфических товаров, например, лекарственного сырья растительного и животного происхождения, указанных в перечне Приложений № 3 и 4 к постановлению Правительства 111 2 ноября 1993. № 1103, необходимо решение соответствующего министерства или ведомства. При экспорте стратегически важные сырьевых товаров лицензии выдаются предприятиям, имеющим статус экспортера стратегически важных сырьевых товаров.

Отгрузка товаров, подлежащих лицензированию, до получения лицензии запрещена. Лицензии выдаются Министерством внешних экономических связей.

Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Генеральные лицензии выдаются для осуществления экспортно-импортных поставок для государственных нужд сроком на один год. По общему правилу генеральная лицензия, как и разовая, оформляется на один вид товара, но в отдельных случаях, если товары входят в единую группу, возможна выдача генеральной лицензии на несколько видов товаров. Экспортные или импортные операции по генеральной лицензии могут осуществляться по одной или нескольким сделкам.

Разовая лицензия оформляется на один вид товара, на совершение одной сделки сроком до 12 месяцев.

Лицензирование - это регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров из РФ путем выдачи специальных разрешений - лицензий. Лицензирование товаров может вводиться по отдельным товарам, странам или группам стран. Оно используется в качестве регулятора спроса и предложения товаров на внутреннем и внешнем рынке.

Квотирование - это установление Правительством РФ количественных ограничений экспорта и импорта (общей квоты). В рамках общей квоты Министерством экономики РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются и доводятся до сведения Межведомственной комиссии по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот () квоты за товары, выставляемые на конкурс или аукционы, с целью размещения и продажи этих квот на конкурсе или аукционе. Основанием для оформления лицензии на квотируемые товары является выписка из протокола Комиссии после проведения конкурса или сертификат Министерства торговли РФ, который выдается победителю аукционной продажи квот. На территории РФ действует единый порядок лицензирования экспорта и импорта товаров (включая экспорт и импорт из стран СН1), основой которою являются единые перечни лицензируемых товаров и система выдачи лицензий. Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются законодательством РФ. Выдача лицензий осуществляется Министерством торговли РФ субъектам хозяйственной деятельности, зарегистрированным на территории РФ, независимо от их форм собственности. Выданные лицензии не подлежат передаче другим юридическим лицам. До реорганизации структуры Правительства РФ функции лицензирования ввоза/вывоза товаров осуществляло Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС РФ).

Лицензии оформляются на бланках, изготовленных на специальной, защищенной от подделки бумаге, на основании заявлений, представленных на типовых бланках и заполненных в соответствии с правилами, определяемыми Министерством торговли РФ.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока.

Лицензии могут быть разовыми или генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту (договору) сроком до 12 текущих месяцев начиная с даты выдачи лицензии.

Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства РФ, в котором устанавливается срок действия лицензии.

Особенности организации таможенного контроля квотируемых товаров.

В целях реализации Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", устанавливающего возможность введения количественных ограничении экспорта или импорта товаров, Правительство РФ утвердило "Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений" и "Положение о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ", а также постановило образовать Межведомственную комиссию по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных в импортных квот (далее - Комиссия).

При этом под "квотой" понимается доля общей квоты, определяемая Министерством торговли РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и доводимая до Комиссии с целью размещения и продажи на конкурсе или аукционе. Общая квота - это количественные ограничения экспорта и импорта, вводимые Правительством РФ.

Способ размещения (конкурс или аукцион) экспортных или импортных квот определяется Правительством РФ. Объемы квот на товары, выставляемые на конкурс или аукцион, устанавливаются Комиссией.

Организация проведения конкурсов и аукционов возлагается на Комиссию.

Основанием для оформления лицензии в случае установления Правительством РФ количественных ограничений экспорта или импорта является выписка из протокола Комиссии после проведения конкурса или сертификат Минторга РФ, который выдастся победителю аукционной продажи квот.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт (договор).

Специфика осуществления таможенного контроля лицензируемых товаров.

Таможенное оформление лицензируемых товаров осуществляется при представлении таможенному органу лицензии Министерства торговли РФ или его территориальных органов. Лицензия выдается контрактодержателю

До фактического перемещения товаров через таможенную границу РФ владелец лицензии должен зарегистрировать лицензию в таможенном органе, в регионе деятельности которого он находится. Для этого владелец лицензии должен представить оригинал лицензии в отдел нетарифного и экспортного контроля (далее - ОНЭК) таможенного органа, в регионе деятельности которого он находится и который указан в лицензии.

Должностное лицо ОНЭК проверяет правильность заполнения оригинала лицензии, регистрирует се в журнале регистрации оригиналов лицензий и оборотной стороне оригинала лицензии указывает наименования структурных подразделений таможни (постов и отделов), в которых будет производиться таможенное оформление товаров, с указанием количества товаров, которое будет оформляться каждым из указанных подразделений.

Для каждого структурного подразделения таможни, указанного на оборотной стороне лицензии снимаются копии лицевой стороны лицензии и заполняются листы исполнения. На каждой копии лицензии проставляется слово "КОПИЯ", которое заверяется личной номерной печатью должностного лица ОНЭК.

Копии лицензий и листы исполнения передаются в структурные подразделения таможни, оформляющие ввозимые (вывозимые) лицензируемые товары.

При осуществлении таможенного оформления лицензируемого товара должностные лица таможенного поста (отдела таможенного оформления) проверяют соответствие сведений, указанных в ПД, сведениям, указанным в копии лицензии, обращая особое внимание на сведения, приведенные в графах 9, 11, 16, 17 (17а), 22, 24, 31, 33, 34, 41, 44 (п.1).

В случае несоответствия сведений, заявленных в грузовых таможенных декларациях, сведениям, указанным в лицензии, товар выпуску не подлежит до переоформления грузовой таможенной декларации либо внесения изменений в лицензию или до переоформления лицензии.

Таможенные посты и отделы таможенного оформления выпускают товары по лицензии в пределах количества, указанного в листе исполнения лицензии.

При выпуске товара в счет лицензии должностное лицо таможенного поста (отдела таможенного оформления) указывает номер ГТД, количество товара и дату выпуска товара в соответствующих реквизитах листа исполнения лицензии. Не позднее следующего рабочего дня после выпуска товара в отдел таможни копии лицензии должно быть направлено письменное извещение о произведенном выпуске товара.

На основании извещений ОНЭК таможни осуществляет оперативный контроль за исчерпанием квоты, указанной в лицензии. После ввоза (вывоза) товара в количестве, соответствующем квоте, указанной в лицензии, или истечения срока действия лицензии лист исполнения, заверенный начальником структурного подразделения (поста, отдела) передается в ОНЭК таможни.