6. «Интеграционизм» - «доктрина Путина»
Внешнеполитический курс Президента В. В. Путина, сочетая в себе элементы преемственности и новизны, строился и развивался на адекватном понимании ресурсной базы внешней политики России и ее места в мире. В программной статье «Россия на рубеже тысячелетий», вышедшей 30 декабря 1999 г. - за день до отставки Ельцина, - Путин отмечал: «Россия переживает один из самых трудных периодов в своей многовековой истории. Поступательного развития России; формирование пояса добрососедства по периметру российских границ.
Среди новых вызовов и угроз национальным интересам России называлась тенденция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США. Для противодействия этому предлагалось добиваться формирования многополярной системы международных отношений. «Борьба за многополярное мироустройство представляет собой не противостояние кому бы то ни было, а стратегию последовательных шагов по формированию новой архитектуры международных отношений», - пояснял И. С. Иванов.
Вторую группу приоритетов в Концепции внешней политики составили основные задачи страны в решении глобальных проблем. В их числе были названы: формирование нового мироустройства, стабильной системы международных отношений, в центре которых останется Организация Объединенных Наций и ее Совет Безопасности; укрепление международной безопасности, снижение роли фактора силы, укрепление режима контроля над вооружениями; развитие международных экономических отношений как средства укрепления национальной экономики; усилия по защите прав и свобод человека во всем мире.
Наконец, в третьей группе оказались региональные приоритеты.
Важнейшим среди них было названо обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами-участниками СНГ задачам национальной безопасности страны, исходя из концепции «разноскоростной интеграции». Разъясняя суть нового подхода, И. С. Иванов подчеркивал: «Отношения с каждым из этих государств отныне строятся с учетом ответной заинтересованности в сотрудничестве, готовности должным образом учитывать интересы России, в том числе в области безопасности и в обеспечении прав наших соотечественников».
Логика Путина легла в основу Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом в июле 2000 г., где содержалась развернутая и структурированная система приоритетов.
Первым, высшим приоритетом внешнеполитического курса называлась защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия предлагалось направить на обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам России как великой державы; воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права.
Новый набор принципов и приоритетов внешней политики, усилия по консолидации государственной власти, динамичное лидерство позволили российской дипломатии достичь очевидных результатов. Установив взаимопонимание с Думой и Советом Федерации, Президент В. В. Путин добился ратификации важнейших соглашений - СНВ-2 (а в 2011 году – СНВ-3), Договора о запрещении ядерных испытаний, - которые без движения несколько лет лежали в парламенте. Улучшившаяся внешнеполитическая координация создала у наших партнеров восприятие России как предсказуемой страны.
Началось быстрое размораживание отношений с западными государствами, подчеркнутое серией встреч на высшем уровне. Была поставлена цель впервые добиться для России права голоса по всем вопросам повестки дня в «большой восьмерке». Был придан импульс сотрудничеству с Европейским союзом, что проявилось и в ходе состоявшихся саммитов Россия - ЕС. Более сложным было взаимодействие с Североатлантическим альянсом. Путин пошел, несмотря на возражения многих военных, на размораживание отношений с блоком, прерванных после начала бомбардировок Югославии. Однако в качестве условия полноценного партнерства Президент ждал признаков превращения НАТО из военно-политической в чисто политическую организацию, отказа от планов дальнейшего расширения и от новой доктрины, предусматривавшей возможность осуществления «гуманитарных интервенций», которую он расценивал как ошибочную и нарушающую нормы международного права.
В последние годы произошло закрепление позиций России в ведущих международных институтах. Россия обрела полноправный статус в рамках «большой восьмерки»; взаимодействие с НАТО стало осуществляться в формате «двадцатки». Президент ускорил реализацию планов вступления России в ВТО, чтобы добиться повышения роли страны на мировом рынке, участия в определении правил игры. Все это означает усиление интеграции России в глобализирующийся мир, заметное сокращение конфликтной зоны в отношениях с основными внешнеполитическими партнерами. Разногласия остаются - Ирак, Иран, Калининград, Курилы и др. Но не будет преувеличением сказать, что сейчас отношения России с США, странами Евросоюза, Китаем, Японией и другими центрами силы лучше, чем когда-либо.
В наши дни идет формирование миропорядка ХХI в. «Россия занимает достойное место в создании нового мироустройства. Сегодня ее вес и потенциал на международной арене таков, что без России невозможно решить основные проблемы, - отмечал министр иностранных дел РФ (2001-2007 гг.) И.С. Иванов. - Одна из причин тому - общность ценностей со многими ведущими государствами мира, наличие огромных возможностей для взаимопонимания. Это похоже на настройку инструментов для "концерта держав».
7. Институционально-правовые основы внешнеполитической деятельности РФ + дипломатическая служба
Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Россию в международных отношениях.
Совет Безопасности РФ формирует основные направления государственной внешней и военной политики, оценивает вызовы и угрозы национальным интересам и безопасности России.
Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ ведут работу по законодательному обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств, а также способствуют повышению эффективности парламентской дипломатии.
Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики страны.
Министерство иностранных дел РФ разрабатывает общую стратегию внешней политики Российской Федерации, представляет соответствующие предложения Президенту Российской Федерации и ведет работу по реализации внешнеполитического курса России.
Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству участвует в выработке предложений и реализации внешней политики России в сфере содействия международному развитию, международного гуманитарного сотрудничества, поддержки российских соотечественников, проживающих за рубежом, укрепления позиций русского языка в мире, развития сети российских центров науки и культуры за рубежом.
Субъекты РФ развивают свои международные связи и осуществляют международное и внешнеэкономическое сотрудничество при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности России.
Дипломатическая служба – это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность государства в соответствии с Конституцией РФ, законодательством и международными договорами России, Венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношения
Высокопрофессиональная и хорошо организованная дипломатическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации – важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на международной арене.
Многолетний исторический опыт свидетельствует, что государство сильно не только своей экономической мощью, научно-техническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, умелой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государством.
Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломатических институтов и их сотрудников объективно возрастает:
А) в переломные моменты истории государства, когда изменяется его правовая база и социально-политическая сущность;
Б) в условиях модификации системы международных отношений, глобализации и интернационализации международных проблем, усиленния влияния новых информационных технологий, повышения удельного веса многосторонней дипломатической деятельности соответствующих институтов.
Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти – Министерства иностранных дел РФ. Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся международной деятельности, подлежит приведению в соответствие с законодательством о дипломатической службе.
В России существуют следующие ранги для дипломатических работников:
Чрезвычайный и Полномочный Посол;
Чрезвычайный и полномочный посланник 1 класса;
Чрезвычайный и полномочный посланник 2 класса;
советник 1 класса;
советник 2 класса;
первый секретарь 1 класса;
первый секретарь 2 класса;
второй секретарь 1 класса;
второй секретарь 2 класса;
третий секретарь;
атташе.