104. Содержание модернизации в системе соц. Обслуживания населения в рф

Модерниза́ция —усовершенствование, обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества.

 Методологическое обоснование и краткие предложения.

Предложения по изменению концептуальных и методологических подходов в системе социального обслуживания (инструменты для разрешения трудной жизненной ситуации клиентов социальной службы).

Схема весьма условна, она может быть дополнена или сокращена в каждом конкретном случае, но дает возможность увидеть комплексность ситуации и взаимозависимость компонентов, которые ее создают.  Очевидно также, что для  качественной оценки данной ситуации с целью ее максимального разрешения, мы должны собрать специалистов различных профессий.

 В существующей системе социального обслуживания некий набор различных специалистов в социальных учреждениях присутствует (как правило, недостаточный), но ключевая проблема состоит не только в этом. Принцип комплексности, который декларируется существующими нормативными документами, предполагает именно «набор» специалистов, каждый из которых «обслуживает»  клиента в рамках узкой профессиональной задачи, без учета оценки всей «трудной жизненной ситуации». Это порождает во многом проблемы эффективности, чрезмерной затратности, неудовлетворенности качеством услуг и т.д.  Результат такого «обслуживания» выливается в то, что «клиент» в большинстве случаев практически навсегда остается «клиентом» социальных служб, переходя из рук одного специалиста в другие. Многообразие соц. проблем нарастает и государство, по факту,  вынуждено множить и множить различные виды неэффективно работающих учреждений, чтобы ответить на социальный запрос.

Подобный принцип формирования и организации помощи пришел к нам из старой системы соц. защиты населения,  которая функционировала, во-первых, в совершенно ином социально-экономическом и политическом поле ; во-вторых, идеологически  иначе определяла для себя понятие социальной интеграции личности с учетом ее прав и достоинств; в третьих,  эту систему сопровождали совершенно иные нормативные и финансовые инструменты. В социальном смысле, по сути, работал  принцип государственной богадельни. 

 Большинство процедур выполняется командой специалистов:

- первичный прием

- планирование и выполнение углубленной междисциплинарной оценки

- создание и выполнение программы помощи

- оценка достижений

 Данные технологии не только обеспечивают качество услуги, но и дают прозрачные критерии оценки их результативности, что практически отсутствует в системе социальных услуг в РФ.

 Командная работа специалистов различных профилей направлена на нормализацию жизни человека, группы людей, оказавшихся в «трудной жизненной ситуации».

Соответственно, нормализация – это система действий, обеспечивающих максимально нормальные условия жизни для человека, находящегося в «трудной жизненной ситуации».

Непременные условия нормализации:

- возможность самостоятельно изменять что-то,

- выражать собственное желание,

- право знать, что собираются сделать.

 3. Общие предложения по модернизации структуры существующей системы социального обслуживания. 

 Одним из самых трудных  остается вопрос организации качественной системы сопровождения  с учетом уже имеющейся. На наш взгляд, при изменении идеологии, внедрении современных профессиональных технологий, достаточно определить основные координирующие элементы этой системы.

 Специфика учреждений в  существующей системе соц. обслуживания строится на возрастном принципе. Мы имеем учреждения для клиентов от 0 до 18 и учреждения 18+.

Не нарушая этого принципа, мы можем говорить о том, что на региональном (муниципальном) уровне нам необходимо создать координирующие (территориальные) центры.

1. Для клиентов группы 0-18 они могут действовать на базе существующих Центров соц. помощи семье и детям, которые переименовываются в Центры соц. сопровождения семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Данный центр (или вертикальная  система центров от регионального до муниципального) обеспечивает прием клиентов своей категории с применением технологий междисциплинарной или трансдисциплинарной модели. Основной задачей команды является выявление запроса, комплексная оценка проблемы и составление программы сопровождения с учетом запроса клиента.

Сам комплекс услуг, который войдет в программу сопровождения,  может оказываться непосредственно в отделениях центра.

 Центр должен  взять на себя функцию межведомственной координации. Это означает, что в его «оперативный» штаб (координационный комитет) могут и должны входить представители администрации, органов опеки, общественности, МВД  и  т.д.

Работа подобных координационных комитетов позволит формировать гибкую схему распределения зон ответственности и будет формировать механизмы взаимодействия различных участников для достижения общего результата.

 Именно на базе таких центров должны формироваться различные группы волонтеров, либо информационная база для организации их деятельности.

 Горизонтальная и вертикальная координация позволят обеспечить комплексное (согласованное на начальном этапе возникновения проблемы)  решение по каждому  случаю.

Сочетание междисциплинарного подхода и межведомственной координации позволят достигать результатов, которые в значительной степени снизят риски рецидивов  «трудных жизненных ситуаций» и, соответственно, будут снижать как социальное напряжение, так и бюджетную нагрузку.  

 Такая организация дает инструменты для создания реальной статистической базы по различным категориям клиентов, что, в свою очередь, позволяет:

1. оценить количество и профессиональную компетенцию необходимых специалистов

2. систематизировать и оптимизировать рынок социальных услуг, сделать его личностно и семейно-ориентированным

3. оценить финансовые потребности

4. формировать бюджетную стратегию в социальной сфере, планируя  различные источники  (федеральный, региональный, благотворительный, грантовый и т.д.)

 Такой же принцип можно перенести и в возрастную категорию 18+.

Важно, что принцип сопровождения позволит нам «передать» клиента из одной возрастной категорию в другую (при необходимости).

Конечно, это очень общие комментарии, они требуют детализации, оценки всех параметров специалистами различных служб , ведомств и представителями  общественных организаций.

Главная идея заключается в том, что мы должны поменять идеологические, концептуальные параметры системы социального обслуживания, что продиктует другие организационные и финансовые решения. По сути, мы должны говорить о модернизации в этой сфере и создании «системы социального сопровождения» вместо существующей «системы социального обслуживания».

 Методики,  успешные адаптированные пилотные модели существуют и могут помочь в подготовке предложений.

 Еще одним важным условием, на мой взгляд, является приглашение для работы в региональных программах (проектах) зарубежных специалистов-практиков. Соц. сфера не меньше нуждается в привлечении новых технологий, иной исполнительской культуры, качественного менеджмента, чем любая другая. Без формирования новой этики в системе социальных услуг чрезвычайно сложно ожидать достойных результатов.