93. Государственно - правовые основы ср в современном обществе

Социальная политика и СР. как средство ее реализации базируются на конституционно-правовых установлениях и гарантиях, провозглашенных в Конституции РФ и конкретизированных в законах РФ и других нормативно-правовых актах. Конституция РФ наделена высшей юридической силой, а поэтому является основой текущего законодательства, в котором закреплены основы гос. и общественного устройства, важнейшие нормы регулирующие общественные отношения.

Социальным принято называть государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах соц. равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Соц. государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в духе принципа справедливости для обеспечения каждому гражданину достойного существования, стремиться к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и распределению жизненных тягот. Соц. характер государства предполагает обеспечение каждому гражданину достойного его прожиточного минимума. Для этого каждый взрослый человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Если такая возможность по разным причинам оказывается нереализованной и жизненно важные потребности не могут быть удовлетворены надлежащим образом, тогда государство оказывает помощь.

Большое место в СР занимает помощь в реализации дополнительных прав или льгот, предоставляемых законодательством отдельным категориям граждан.

Законодательно закрепленные льготы выполняют важные соц. функции. Во-первых, они могут быть средством достижения соц. равенства в обществе. Именно в этом заключается смысл льгот многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам. Во-вторых, они могут быть способом поощрения граждан за особые услуги перед государством и обществом — например, льготы рабочим и служащим, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, льготы для инвалидов и участников ВОв, для семей погибших военнослужащих, для воинов-интернационалистов. В-третьих, льготы могут быть установлены как компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и общества: льготы, устанавливаемые шахтерам, металлургам, железнодорожникам, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, льготы для военнослужащих, лиц, уволенных с воинской службы, их семей и др. В-четвертых, льготы могут быть средством стимулирования видов деятельности, в которых заинтересовано общество и государство: льготы для совмещающих работу с обучением и др. Глубокое изучение и прочные знания нормативно-правовых актов по вопросам соц. развития, соц. защиты населения — непременное условие юридически грамотного осуществления СР по полноценной реализации личных прав граждан. С расширением в обществе масштабов СР развивается и законодательная база. Государственно-правовые основы СР наряду с Конституцией РФ конкретизируются в федеральных законах, актах субъектов Федерации, указах Президента России, постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжениях министерств и ведомств, актах местных органов власти. Только за последние годы принят целый ряд законов, имеющих основополагающее значение для организации и наполнения конкретным содержанием деятельности социальных служб и других учреждений соц. защиты населения.

Одним из направлений государственно-правовой поддержки СР является совершенствование законодательства в области соц. обслуживания населения. В Законе РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ (1995 – последние изменения 2008г.) даны основные понятия, определяющие сущность новой для России отрасли соц. обслуживания. Она определяется как деятельность соц. служб по соц. поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуги материальной помощи, проведению соц. адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. К соц. службам отнесены предприятия, учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие соц. услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по соц. обслуживанию населения без образования юридического лица. Важное значение имеет определение Законом понятия «трудная жизненная ситуация», поскольку оно является основополагающим для оказания соц. услуг. Закон подчеркивает, что это такая ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченость, безработица, отсутствие определенного места жительства и т.п.) и которую человек не может преодолеть самостоятельно.

Важным является положение о том, что государство поддерживает и поощряет развитие соц. служб независимо от форм собственности.

В Законе закреплены принципы соц. обслуживания: 1. адресность 2. доступность 3. добровольность 4. гуманность 5. приоритетность предоставления соц. услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; 6. конфиденциальность 7. профилактическая направленность.

Закон обязывает осуществлять соц. обслуживание в соответствии с государственными стандартами, определяющими основные требования к объему и качеству соц. услуг, порядку и условиям их оказания. Стандарты утверждаются Правительством России и являются обязательным для соц. служб всех форм собственности.

Важнейшее положение Закона — установление права граждан на соц.обслуживание в государственной системе служб по основным видам, определяемым законом: материальная помощь, соц. обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация временного пребывания в учреждениях соц. обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги инвалидам, лицам с ограниченными возможностями и гражданам с асоциальным поведением.

В соответствии с Законом соц. обслуживание осуществляется бесплатно или за плату в порядке, установленном Правительством РФ. Определены общие основания для бесплатного обслуживания: неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью при условии отсутствия у обслуживаемого родственников и его малообеспеченности, ситуации, порожденные безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами. Бесплатные услуги оказываются также несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Закон определяет перечень учреждений социального обслуживания, на деятельность которых он распространяется: комплексные центры, центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, центры социально-педагогической помощи, дома ночного пребывания, стационарные учреждения социального обслуживания и др.