43. Государственно –правовые основы ср в современном об-ве.

СР – функциональное выражение соц.-пол. и соц. – правов. ответственности гос-ва. Такая ответственность имеет истор. корни. Факторы, повлиявшие на становление гос. –правов. основ:1. последствия войн хх в. запустили компенсационные соц. механизмы; 2. вызов социализма, по обеспечению соц. прав женщин, детей; 3.правление социал – демократич. правительств в Швеции, ФРГ и др.; 4. в условиях НТР и коммерциализации расширяется сфера действия соц. рисков (эк-е, экол., производ-е).

Развиваются соц. гос-ва. пол-ка соц. гос-ва направлена на создание соц. условий для достойной жизни и свободного развития человека, охраняет труд и здоровье, устанавливает гарантированный размер оплаты труда, обеспеч. поддержку материнства, детства, отцовства, инвалидов и пожилых граждан, развивает системы соц. служб. В Конституции РФ 1993 г. гос-во названо соц-м. В гл.2 закреплены права на труд, з\о и т.п. Конституц. закрепление соц. прав придает им статус основных и содержит условия для развития соц. законодательства, расширения правовой основы СР. Далее гос.-правов. основы СР конкретизтруются в следующих нормативно-правовых актах: ФЗ, актах субъектов РФ, указах Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжениях ведомств и министерств, а также актах местных властей.

Направления гос.-правов. поддержки СР:

1.совершенствование законодательства о правах инвалидов

ФЗ «О соц. защите инвалидов в РФ»1995 (опред. понятия «инвалид», «реабилитация», «обеспеч. жизнедеятельности»)

2. совершенствование законодательства о поддержке детей и семьи.

Закон РФ 1992 «О доп. мерах по охране материнства и детства» 4 апр. (отпуска по беременности 70 дн., 86 по болезни, 2 и более днтнй 110 дней)

Указ Пр-та РФ «О мерах по соц. поддержке многодетных семей» 1992 5 мая (льготы на ЖКХ, проезд, лекарства)

ФЗ «О гос. Пособиях гражданам, имеющих детей» (пособие) 26 апр. 1995

Постановление РФ «О плане действий по улучшению положения детей в РФ на 1996-97гг.»

ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

РФ на пути к соц. гос-ву. Это справедливо к вопросу о пожилых гражданах, наркоманах, мигрантах, беженцах, ВП, безработных. Необходимо усилить гос.-правов. регулирование соц. конфликтов, соц. аспекты труд. отношений, соц. поддержку молодежи и студентов, систему образования и з\о. Незначительны шаги по снижению остроты жилищ. проблемы. Для соц. раб-ка создается постепенно правовое поле.

Правовое поле системы СР, соц. обслуживания и деятельности соц. служб формируется в русле основных направлений гос. соц. политики по улучшению положения семей, детей и др. категорий населения. В 1992-97 гг. произошли количественные и качественные изменения в становлении системы соц. обслуживания, в разработке и практике применения соврем. Правовых и нормативных актов, регулирующих соц. обслуживание в РФ. В ст. 7 Конституции РФ заложены основы правовой базы соц. гос-ва и развития системы соц. служб. В дальнейшем государственно-правовое обеспечение СР в РФ развивается в федер. законах, обладающих высшей юрид. силой (Конституция РФ, Гражданский и Семейный кодекс, федер. законы «Об основах соц. обслуживания населения в РФ» от 15.12.95., «О соц. обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 17.05.95.) и подзаконных актах (указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и инструкции министерств и ведомств). Международные правовые акты «Всеобщая декларация прав человека», «Конвенция о правах ребенка», «Всемирная декларация об обесп. выживания и защиты детей». Основные признаки правового обесп. можно сгруппировать в 5 блоков: 1). Согласованный единый комплекс федер. законов, касающийся соц. обслуживания населения в целом. 2). Правовые акты субъектов РФ, выражающие нормы правообеспечения соц. обслуживания. 3). Подзаконные нормативные акты, устанавливающие порядок управления системами и подсистемами соц. обслуживания. 4). Нормативная регламентация деятельности отдельных учреждений и категорий специалистов соц. служб. 5). Правовые акты, обесп. защиты прав клиентов соц. служб. 6).Определенный уровень правосознания населения и работников соц. служб. В совр. РФ происходит поэтапное становление правовой нормативной базы соц. обслуживания населения, широкое внедрение различных видов соц. работы. В условиях совр. полит. и соц.-эконом. ситуации, сложившейся в стране, весьма сложно теоретически обосновать и построить систему соц. нормативов. Не определены оптимальный перечень общедоступных и бесплатных услуг гос. и муниципальных учреждений соц. обслуживания, финансируемых за счет бюджетов различных уровней; норма и нормативная обеспеченность различных категорий населения услугами учреждений соц. обеспечения, устанавливаемые на основании гос. стандартов Правительством РФ. Новые задачи в области СР требуют и новых, нестандартных и оперативных правовых решений. Федер. закон РФ «Об основах соц. обслуживания населения в РФ» позволяет субъектам РФ самостоятельно разрабатывать и принимать подзаконные акты. Но и диалектика устойчивости и изменчивости в развитии региональных соц. служб предполагает разработку и обновление на федер. уровне нормативного обеспечения соц. политики. Внес свои коррективы и ФЗ №131 (разграничение полномочий) и ФЗ №122 (о монетизации льгот).