2.3. Законодательство по ведению отдельных видов государственных учетов

Помимо крупных государственных информационных систем, важное значение имеют созданные и находящиеся в разработке ка­дастры, реестры и другие информационные системы.

В РФ ведутся государственные реестры, содержащие соответ­ственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юриди­ческих лиц, приобретении физическими лицами статуса индивиду­ального предпринимателя, прекращении физическими лицами дея­тельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринима­телях и соответствующие документы. Порядок ведения этих реестров определен Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О госу­дарственной регистрации юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей». Ведение этих реестров постановлением Правитель­ства от 30.09.2004 г. № 506 возложено на Федеральную налоговую службу.

В едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организа­ций на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке, в Едином государ­ственном

реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;

б) организационно-правовая форма;

в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица — иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации;

г) способ образования юридического лица (создание или реорга-низация);

д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ — также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью — сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении; сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования;

е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;

ж) сведения о правопреемстве — для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, — дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

и) способ прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса РФв случаях, предусмотренных законодательством РФ); сведения о том,что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;

к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или др.);

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также пас­портные данные такого лица или данные иных документов, удосто­веряющих личность в соответствии с законодательством РФ, и иден­тификационный номер налогоплательщика при его наличии;

м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;

н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица;

о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;

п) коды по Общероссийскому классификатору видов экономиче­ской деятельности;

р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве стра­хователя:

в территориальном органе Пенсионного фонда РФ;

в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ;

в территориальном фонде обязательного медицинского страхова­ния;

с) сведения о банковских счетах юридического лица;

т) сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.

В Едином государственном реестре индивидуальных предприни­мателей содержатся следующие сведения об индивидуальном пред­принимателе:

а) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основе сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством РФ);

б) пол;

в) дата и место рождения;

г) гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: «лицо без гражданства»);

д) место жительства в РФ (указывается адрес — наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке);

е) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ (в случае если индивидуальный предприниматель является гражданином РФ);

ж) вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином);

з) вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства);

и) вид, данные и срок действия документа, подтверждающегоправо индивидуального предпринимателя временно или постояннопроживать в РФ (в случае если индивидуальный предпринимательявляется иностранным гражданином или лицом без гражданства);

к) дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверж­дающего факт внесения в Единый государственный реестр индиви­дуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;

л) дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о при­знании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятель­ности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право вре­менно или постоянно проживать в РФ, или окончанием срока дей­ствия указанного документа);

м) сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпри­нимателем;

н) идентификационный номер налогоплательщика, дата поста­новки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом ор­гане;

о) коды по Общероссийскому классификатору видов экономиче­ской деятельности;

п) номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя:

• в территориальном органе Пенсионного фонда РФ;

• в исполнительном органе Фонда социального страхова­ния РФ;

• в территориальном фонде обязательного медицинского стра­хования;

р) сведения о банковских счетах индивидуального предпринима­теля.

Содержащиеся в указанных государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключе­нием сведений о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем доку­мент, удостоверяющий личность физического лица, сведений о бан­ковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринима­телей, которые могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти.

Помимо указанных выше реестров, в стране ведутся реестры на­логоплательщиков, фермерских хозяйств, прав на недвижимое иму­щество и сделок с ним, земельный кадастр, водный кадастр, государ­ственный реестр коммерческих организаций с иностранным учас­тием и ряд других.

Распоряжением Правительства РФ от 9.06.2005 г. № 748-р была одобрена Концепция создания системы персонального учета насе­ления РФ. Действующая в настоящее время государственная система учета населения формировалась в условиях отсутствия единой нор­мативной правовой базы, а также нескоординированности и несо­гласованности создания автоматизированных систем учета между собой.

В связи с этим имеется ряд проблем:

• неполный охват населения любой из существующих автомати­зированных систем учета;

• низкий уровень автоматизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муници­пальных организаций, осуществляющих сбор и хранение персо­нальных данных;

• недоступность персональных данных, размещаемых в отдельных автоматизированных системах учета, для заинтересованных ор­ганов государственной власти на межведомственном уровне и, как следствие, дублирование бюджетных расходов по сбору уже имеющихся в других ведомствах и организациях персональных данных;

• невозможность сопоставления и анализа персональных данных из различных автоматизированных систем учета для получения полной, достоверной и актуальной информации о населении;

• сложность обеспечения оперативного обмена персональными данными между отдельными автоматизированными системами учета, имеющими различную структуру хранения персональных данных;

• отсутствие единого механизма однозначного установления со­ответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета, конкретному физическому лицу в любой момент времени.

Исходя из вышеизложенного представляется необходимым обес­печить единый порядок сбора и использования персональных дан­ных, а также создать систему персонального учета на основе инте­грации автоматизированных систем учета в рамках единого инфор­мационного пространства.

Система персонального учета представляет собой территориально распределенную информационную систему, функционирующую на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и обеспечи­вающую взаимодействие автоматизированных систем учета органов государственной власти, органов местного самоуправления, государ­ственных и муниципальных организаций в части сбора, хранения, передачи и использования персональных данных граждан.

Для обеспечения взаимодействия автоматизированных систем учета в рамках системы персонального учета, а также контроля за обменом данными между ними создаются интеграционные компо­ненты системы персонального учета, которые настраиваются в каж­дом конкретном случае в зависимости от прогнозируемых объемов загрузки, требований по обеспечению производительности и инфор­мационной безопасности взаимодействия.

На федеральном и региональном уровнях создаются также репо-зитории, обеспечивающие авторизацию и маршрутизацию инфор­мационных запросов пользователей, гарантированную доставку пер­сональных данных различных автоматизированных систем учета до пользователя, актуализацию содержащихся в них данных на основе утверждаемых регламентов взаимодействия.

Указанные репозитории включают:

• государственный реестр населения, содержащий идентифика­торы персональных данных и соответствующие им первичные идентификационные данные;

• метабазу с размещенными в ней сведениями о наличии персо­нальных данных в автоматизированных системах учета на всех уровнях, условиях и процедурах доступа к ним, способах и функциональных возможностях взаимодействия между собой;

• систему исполнения запросов населения для получения персо­нальных данных в рамках системы персонального учета в соот­ветствии с административными регламентами, утверждаемыми нормативными правовыми актами;

• единую систему классификаторов и справочников.

Кроме того, в репозитории федерального уровня хранятся все идентификаторы персональных данных с соответствующими им пер­вичными идентификационными данными.

При построении системы персонального учета для надежной идентификации личности кроме идентификатора персональных дан­ных в государственный реестр населения предполагается включение первичных идентификационных данных (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол). Их подготовка и ввод будут осуществляться из автоматизированных систем учета, содержащих первичные идентификационные данные. Количество региональных компонентов системы персонального учета может быть меньше об­щего числа субъектов Российской Федерации в зависимости от на­личия и уровня развития в конкретном регионе информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры.

На муниципальном уровне создаются интеграционные компо­ненты взаимодействия с системой персонального учета в муници­пальных автоматизированных системах учета.

Взаимодействие автоматизированных систем учета осуществля­ется на основе единых форматов обмена данными с учетом требова­ний по обеспечению информационной безопасности. Доступ насе­ления, сотрудников органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, государственных и муниципальных организаций к персональным данным в системе персонального учета осуществляется в рамках регламентов, разрабатываемых в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации.

Пользователями системы персонального учета могут стать:

• на федеральном уровне — федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные государственные организации, осуще­ствляющие в рамках выполнения возложенных на них функций использование персональных данных;

• на региональном уровне — органы государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы фе­деральных органов исполнительной власти, в компетенцию ко­торых входит учет населения, а также ведомства и уполномочен­ные государственные организации, оказывающие в установ­ленном порядке услуги по предоставлению персональных данных организациям и ведомствам;

• на муниципальном уровне — органы местного самоуправления, территориальные подразделения органов государственной власти;

• население — в части доступа к своим персональным данным.

В развитие рассмотренной выше концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации 27.07.2006 г. был принят Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных дан­ных».

В законе дано определение персональных данных: персональные данные — любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на

основе такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и дру­гая информация.

Обработка персональных данных должна осуществляться на ос­нове принципов:

1. законности целей и способов обработки персональных данных и добросовестности;

2. соответствия целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных дан­ных, а также полномочиям оператора;

3. соответствия объема и характера обрабатываемых персональ­ных данных, способов обработки персональных данных целям обра­ботки персональных данных;

4. достоверности персональных данных, их достаточности для целей обработки, недопустимости обработки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персо­нальных данных;

5. недопустимости объединения созданных для несовместимых между собой целей баз данных информационных систем персональ­ных данных.

В законе определены условия обработки персональных данных.

1. Обработка персональных данных может осуществляться опе­ратором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, оговоренных в данном законе.

2. Согласие субъекта персональных данных не требуется в следу­ющих случаях:

1. обработка персональных данных осуществляется на основе фе­дерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные кото­рых подлежат обработке, а также определяющего полномочия опе­ратора;

2. обработка персональных данных осуществляется в целях ис­полнения договора, одной из сторон которого является субъект пер­сональных данных;

3. обработка персональных данных осуществляется для статисти­ческих или иных научных целей при условии обязательного обезли­чивания персональных данных;

4. обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональ­ных данных невозможно;

5. обработка персональных данных необходима для доставки поч­товых отправлений организациями почтовой связи, для осуще­ствления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претен­зий пользователей к услугам связи;

6. обработка персональных данных осуществляется в целях про­фессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, ли­тературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных дан­ных;

7. осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, пер­сональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.

Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персо­нальным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность та­ких данных.

Обеспечения конфиденциальности персональных данных не тре­буется:

1. в случае обезличивания персональных данных;

2. в отношении общедоступных персональных данных.

В целях информационного обеспечения могут создаваться обще­доступные источники персональных данных (в том числе справоч­ники и адресные книги). В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных мо­гут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональ­ные данные, предоставленные субъектом персональных данных.

Сведения о субъекте персональных данных могут быть в любое время исключены из общедоступных источников персональных дан­ных по требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов.

Субъект персональных данных принимает решение о предостав­лении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением случаев, оговорен­ных ниже. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.

Настоящим Федеральным законом и другими федеральными за­конами предусматриваются случаи обязательного предоставления субъектом персональных данных своих персональных данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязанность предоставить доказательства получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных дан­ных возлагается на оператора. В случаях, предусмотренных настоя­щим Федеральным законом, обработка персональных данных осу­ществляется только с согласия в письменной форме субъекта персо­нальных данных.

Вопросы для обсуждения

1. Каким образом происходит формирование государственных инфор­мационных ресурсов?

2. Какие сведения не могут быть размещены в информационных ре­сурсах с открытым доступом?

3. Каким образом происходит государственное регулирование инфор­мационной деятельности?

4. Какими правами и обязанностями наделен обладатель информа­ции?

5. Какими правами обладает автор информации?

6. На доступ к каким сведениям компания может установить режим коммерческой тайны?

7. Какие сведения компания не может относить к коммерческой тайне?

8. Каким образом компания может обеспечить защиту своей интел­лектуальной собственности?

9. Какими мерами обеспечивается защита персональных данных?

10. На каких условиях компании могут осуществлять сбор и обработку персональных данных?

Тесты

2.1. Государственные информационные ресурсы создаются, приобретаются, накапливаются за счет:

а) федерального бюджета РФ;

б) бюджетов субъектов РФ;

в) иными установленными законом способами;

г) всеми перечисленными способами.

2.2. Информация, переданная в установленном порядке юридическим лицом государству:

а) переходит в собственность государства;

б) становится совместным владением юридического лица и государства;

в) остается в собственности только юридического лица

2.3. Производители документов представляют государству обязательные бесплатные экземпляры документов:

а) в день выхода в свет первой партии тиража;

б) в течение недели;

в) в течение месяца.

2.4. Информационные ресурсы субъектов Российской Федерации явля- ются государственными:

а) да;

б) нет.

2.5. Открытая информация — это:

а) информация, доступ к которой для пользователей бесплатный;

б) информация, доступ к которой разрешен ее обладателем;

в) информация, доступ к которой не ограничен правовыми документами.

2.6. Не являются объектами авторского права:

а) производные произведения (переводы, аннотации, рефераты);

б) сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер;

в) сборники и другие составные произведения.

2.7. Цитирование отрывков из обнародованных произведений без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения:

а) не допускается;

б) допускается;

в) допускается, но с обязательным указанием имени автора и источника заимствования.

2.8. Система персонального учета населения РФ строится на принципах:

а) централизации;

б) децентрализации.

2.9. Информация о гражданах (персональные данные) — это:

а) открытая информация;

б) информация, отнесенная к государственной тайне;

в) конфиденциальная информация.

2.10. Включение персональных сведений в общедоступные информационные ресурсы происходит:

а) с письменного согласия физического лица;

б) с разрешения государственных органов;

в) в соответствии с потребностями владельца информационного ресурса.

2.11. Компания, ведущая в России базы персональных данных, обязана иметь лицензию:

а) да;

б) нет.

2.12. Государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляют:

а) регистрационные палаты субъектов Российской Федерации;

б) Федеральная налоговая служба;

в) администрации субъектов Российской Федерации.

2.13. Под периодическим печатным изданием понимается издание, имеющее:

а) постоянный юридический адрес и собственную полиграфическую базу;

б) тираж не менее 1000 экз.;

в) постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

2.14. Какие сведения могут быть отнесены к коммерческой тайне:

а) секреты производства;

б) содержание учредительных документов;

в) сведения о задержке выплаты заработной платы сотрудников?

2.15. Для обладателя баз данных в России регистрация:

а) обязательная;

б) добровольная