Глава 2. Законодательное регулирование информационной деятельности

2.1. Формирование информационных ресурсов

Государственное управление информационными ресурсами осу­ществляется через законодательное регулирование. Следует выделить государственное управление информационными ресурсами и управ­ление информационными ресурсами в компании.

Для достижения целей государственного управления должны при­ниматься решения по следующим основным направлениям:

• владение и распоряжение информационными ресурсами;

• формирование информационных ресурсов;

• использование информационных ресурсов, предоставление их в доступ пользователям, защита прав граждан на доступ к инфор­мационным ресурсам;

• защита и сохранность ресурсов;

• защита прав граждан в области создания и использования ре­сурсов, содержащих персональные данные;

• защита от распространения вредоносной информации;

• государственный надзор за деятельностью в области информа­ционных ресурсов.

Управление информационными ресурсами государственных ор­ганизаций государство осуществляет в полном объеме с помощью нормативных правовых актов.

Основным законом, определяющим правовые основы информа­ционной работы в России, является Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных техно­логиях и о защите информации».

В законе определяются принципы, на основе которых осуще­ствляется правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информа­ции.

Информация как объект правовых отношений в зависимости от категории доступа подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информа­ция.

Законом выделяются государственные информационные сис­темы — это федеральные и региональные информационные системы, созданные на основе соответствующих федеральных законов, зако­нов субъектов Российской Федерации, на основе правовых актов государственных органов.

Государственные информационные ресурсы, являясь важнейшим фактором, влияющим на выполнение всех функций государства, обеспечивают выполнение следующих основных задач:

• государственного управления;

• обеспечения прав и безопасности граждан;

• поддержки социально-экономического развития страны, разви­тия культуры, науки, образования и т.д.

Среди государственных информационных ресурсов следует вы­делить основные государственные информационные системы Рос­сии, имеющие межведомственный, универсальный характер:

• библиотечную сеть России (Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»);

• Архивный фонд Российской Федерации (постановление Прави­тельства РФ от 17.06.2004 г. № 290 «Положение о Федеральном архивном агентстве»);

• государственную систему статистики (Федеральный закон от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»);

• государственную систему научно-технической информации (постановление Правительства РФ от 24.07.1997 г. № 950 «Об утверждении положения о государственной системе научно-тех­нической информации» (в ред. от 31.03.2009 г.)).

Законом вводится понятие «обладатель информации» — лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основе закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к ин­формации, определяемой по каким-либо признакам. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридиче­ское лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Обладатель информации вправе:

• разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

• использовать информацию, в том числе распространять ее по своему усмотрению;

• передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

• защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования;

• осуществлять иные действия с информацией или разрешать осу­ществление таких действий.

Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

• соблюдать права и законные интересы иных лиц;

• принимать меры по защите информации;

• ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

• нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государ­ственных органов и органов местного самоуправления;

• информацию о состоянии окружающей среды;

• информацию о деятельности государственных органов и орга­нов местного самоуправления, а также об использовании бюд­жетных средств (за исключением сведений, составляющих госу­дарственную или служебную тайну);

• информацию, накапливаемую в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначен­ных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

• иную информацию, недопустимость ограничения доступа к ко­торой установлена федеральными законами.

Законом определено, что перечни видов информации, предостав­ляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления — Правительством Российской Федерации или соответствующими государственными органами.

Авторские права регулируются Гражданским кодексом (четвертая часть). Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой дея­тельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа его выражения. Кроме того, к объектам автор­ского права относятся производные произведения, сборники и дру­гие составные произведения, представляющие результат творческого труда.

Не являются объектами авторского права:

• официальные документы;

• государственные символы и знаки;

• произведения народного творчества;

• сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер.

Использование произведения без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения допускается в информационных, научных, учебных или культурных целях, но с обязательным указанием имени автора произведения и источника заимствования.

Законом, определяющим порядок формирования фондов госу­дарственной библиотечной системы и органов научно-технической информации, является Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» и постановление Прави­тельства Российской Федерации от 3.12.2002 г. № 859 «Об обязатель­ном экземпляре изданий».

Обязательный экземпляр документов — экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной пе­редаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных федеральным законом.

Действие настоящего закона распространяется на юридических лиц РФ независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, участвующих в создании и доставке обязательного экземпляра различных видов документов, а также на книжные па­латы, библиотеки и органы научно-технической информации, явля­ющиеся получателями, хранителями и распространителями обяза­тельного экземпляра.

Производители документов (издатели) доставляют в Российскую книжную палату обязательные бесплатные экземпляры, которые за­тем распределяются в библиотечно-информационные организации. Издатели бесплатно предоставляют:

• 16 экземпляров книг, брошюр, альбомов, продолжающихся из­даний, журналов, географических карт и атласов на русском языке;

• 7 экземпляров книг, брошюр, альбомов, продолжающихся изда­ний, журналов, географических карт и атласов на других языках народов Российской Федерации и на иностранных языках;

• 9 экземпляров газет;

• 12 экземпляров авторефератов диссертаций;

• 10 экземпляров стандартов.

Производители патентных документов поставляют по два обяза­тельных экземпляра во Всероссийскую патентно-техническую биб­лиотеку и Государственную публичную научно-техническую библио­теку Сибирского отделения Российской академии наук.

Деятельность средств массовой информации регулируется Зако­ном от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 9.02.2009 г.). Под средством массовой информации в законе понимается периодическое печатное издание, радио- и телевидео­программа, кинохроникальная программа, иная форма периодиче­ского распространения массовой информации.

Под периодическим печатным изданием понимается газета, жур­нал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Для редакций средств массовой информации регистрация обяза­тельна.

В законе отмечается недопустимость злоупотребления свободой массовой информации.

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально ох­раняемую законом тайну, для осуществления экстремистской дея­тельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использо­вание в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и ис­пользования, местах приобретения наркотических средств.