Критерии и показатели устойчивого развития

Применительно к вопросам использования природно-ресурсного потенциала можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу (С.Н.Бобылев, А.Ш.Ходжаев, 1997; Э.В.Гирусов и др., 1998).

1. Количество возобновимых ресурсов (земельных, лесных и пр.) или их возможность продуцировать биомассу не должно уменьшаться во времени, т.е. по крайней мере должен быть обеспечен режим простого воспроизводства. Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или в случае уменьшения их площади — сохранение уровня производства продукции земле­делия, кормового потенциала земель для сельскохозяйственных животных и т.п.

2. Требуется максимально замедлить темпы изъятия запасов невозобновимых природных ресурсов с перспективой их замены в будущем на другие нелимитированные виды ресурсов (например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернатив­ные источники энергии — солнечную, ветровую и др.).

3. Необходимо минимизировать отходы производства на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих техно­логий.

4. Следует стремиться к тому, чтобы загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспек­тиве не превышало его современный уровень. Необходимо пре­дусмотреть возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня («нулевого» загрязнения ожидать нереально).

Экономические показатели природопользования:

1. Уменьшение природоемкости — характеристики, определяемой отношением объе­мов, используемых природных ресурсов и конечной продукции, получаемой на их основе. Это важ­ный критерий устойчивого развития. Величина природоемкости зависит от эффективности использования естественных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные ресурсы и непосредственно ко­нечные стадии технологических процессов, связанные с преоб­ладанием природного вещества.

2. Умень­шение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатируемых секторов. Для этого требуется пе­рераспределение трудовых, материальных и финансовых ресур­сов в пользу ресурсосберегающих, технологически передовых отраслей и видов деятельности. Такая структурная перестройка народного хозяйства позволит значительно снизить природоемкость производимой продукции и услуг и, соответственно, на­грузку на окружающую среду, сократить общую потребность в при­родных ресурсах.

Устойчивое развитие и экологическая безопасность

В настоящее время наряду с вопросами устойчивого развития разрабатывается стратегия экологической безопасности деятель­ности человека, сущность которой состоит в том, что должна реализовываться только экологически безопасная деятельность, не угрожающая отрицательными последствиями населению и при­родному окружению.

Согласно новому закону Российской Федерации об охране ок­ружающей среды, экологическая безопасность понимается как «со­стояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хо­зяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера, их последствий» (Федераль­ный закон «Об охране окружающей среды», 2002).

Из этого опре­деления следует, что экологически безопасной может считаться такая деятельность, которая хотя и приводит к изменениям в со­стоянии природного окружения, но не вызывает в нем структур­ных и функциональных нарушений и сохраняет ресурсы самовос­становления гео- и экосистем. Если под состоянием гомеостаза экосистемы понимать ее способность поддерживать свою жизне­деятельность в условиях антропогенных нагрузок, то экологиче­ски безопасная деятельность — это деятельность, не нарушающая гомеостаз природных комплексов. Другими словами, экологиче­ски безопасная деятельность допускает изменения показателей со­стояния гео- и экосистем, однако они не должны выходить за пределы их естественных колебаний.

По Н. Ф. Реймерсу (1994), основа экологической безопасно­сти — это:

1. осознание того, что человечество — неотъемлемая часть природы, полностью зависимая от окружающей его среды;

2. признание ограниченности и конечности природно-ресурсного потенциала Земли и ее отдельных регионов, необходимости его качественной и количественной инвентаризации;

3. определение допустимого максимума изъятия природных ресурсов и изменения экосистем как среды жизни;

4. необходимость выработки превентивных экологических за­претов задолго до экономического исчерпания природных ресур­сов или их косвенного разрушения;

5. обязательность создания социально-экономического меха­низма гомеостаза в системе «человек—природа» типа «природа — товар—деньги—природа»;

6. необходимость перехода к ресурсоэкономным технологиям и безопасным для природы и людей хозяйственным приемам;

7. понимание того, что без адекватной среды жизни (целост­ности экосистем) невозможно сохранение ничего живого, в том числе биологических видов (включая человека) и природных си­стем более низкого иерархического уровня.

Для обеспечения экологически безопасной хозяйственной дея­тельности необходимы экологические нормативы, характеризующие как «пределы гомеостаза» по показателям строения и функ­ционирования экосистем, так и меру допустимых антропогенных нагрузок, при которых экосистемы не выходят за пределы гомео­стаза. Разработка подобных нормативов представляет чрезвычайно сложную и в ряде случаев практически не решаемую задачу. По­этому экологически безопасной предложено считать такую дея­тельность человека, при которой ее воздействие на окружающие экосистемы не превосходит изменений, признанных допусти­мыми или приемлемыми для общества в данном регионе для данного вида деятельности (Ю.А.Егоров, 1999). При этом каче­ство условий жизни населения в регионе должно соответствовать санитарно-гигиеническим нормативам. Показатели допустимых из­менений компонентов гео- и экосистем, а также санитарно-гиги­енические нормативы качества условий жизни населения устанав­ливаются на все время существования и эксплуатации хозяйствен­ных объектов как для условий их нормальной работы, так и для случаев нарушения их режима.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» в отношении любой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или кос­венное влияние на природу, проводят оценку воздействия на ок­ружающую среду (ОВОС). В ОВОС должна входить Концепция обес­печения экологической безопасности проектируемой деятельнос­ти человека. В ней необходимо определить и обосновать те изменения в составе, функционировании и структуре природных систем, которые признаются допустимыми (приемлемыми) для данной конкретной территории и определенного вида хозяйствен­ной деятельности человека. В Концепции устанавливаются допус­тимые изменения качества условий жизни населения в регионе. Принятие ОВОС государственной и общественной экспертизами делает Концепцию обеспечения экологической безопасности эко­логическим нормативом, обязательным для выполнения на дан­ной конкретной территории.

Для достижения экологической безопасности необходим ком­плекс мероприятий, включающий (Ю.А.Егоров, 1999):

• оптимальный выбор места реализации хозяйственной деятельности человека;

• огра­ничение антропогенных воздействий на природные комплексы и условия жизни населения;

• контроль соответствия требований и положений Концепции обеспечения экологической безопасно­сти природно-климатическим условиям выбранного места реали­зации хозяйственной деятельности;

• контроль соответствия пара­метров проекта требованиям и положениям Концепции обеспече­ния экологической безопасности предполагаемой деятельности;

• контроль исполнения требований и положений Концепции обес­печения экологической безопасности хозяйственной деятельнос­ти при ее реализации, который должен включать организацию и проведение комплексного экологического мо­ниторинга.

13