
- •Концепция модернизации государственных систем экономики, денег и финансов
- •Вместо введения «Частные деньги»
- •«Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий»
- •Проблема конституционных обязанностей.
- •Понятия социальной государственности и социального правового государства.
- •Единство экономического пространства
- •Федерализм.
- •Равноправие.
- •Категории экономических, социальных и культурных прав человека.
- •Право частной собственности и ее наследования.
- •Частная собственность на землю.
- •Свобода и неприкосновенность собственности.
- •Неприкосновенность собственности и обязанность платить законно установленные налоги.
- •Свободное перемещение товаров, услуг
- •Единая система органов исполнительной власти
- •Открытое письмо президенту ссср м.С.Горбачеву
- •«Россия: рамки реальности и контуры будущего»
- •«Основания смешанной экономики. Экономическая социодинамика.»
- •Концепция
- •Базовые принципы Концепции:
- •Ключевые понятия Концепции.
- •Деньги, валюта и имущество.
- •Частная собственность, индивидуальная собственность и долевая собственность.
- •Хозяйство, единоличное хозяйство и совместное хозяйство.
- •Основные предложения Концепции.
- •Вместо заключения Товарищество собственников муниципалитета.
- •Переходный период.
- •Результаты реализации Концепции.
Единая система органов исполнительной власти
в Российской Федерации.
Ч.2 ст.77 Конституции говорит о единой системе органов исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам ст.72 Конституции. В уставах субъектов Федерации, в
26
развитие положений Конституции РФ, говорится о праве исполнительных органов власти того или иного субъекта Федерации осуществлять деятельность (правоприменительную и правоисполнительную) в рамках полномочий Федерации по ст.71 и ст.72 Конституции.
Речь идет об определенной иерархичности структуры исполнительной власти в масштабе Российской Федерации. Вместе с тем, эта иерархичность не отрицает самостоятельную компетенцию всех органов исполнительной власти и не означает полномочия федеральных органов давать органам исполнительной власти субъектов Федерации обязательные для исполнения указания и распоряжения. В доктрине справедливо подчеркивается, что «отношения в исполнительной вертикали в условиях нового российского федерализма не могут иметь жесткого двойного подчинения, характерного для доперестроечного периода. В современных условиях взаимодействие в системе исполнительной ветви власти имеет преимущественно координационно-рекомендательный характер и направлено на обеспечение информационно-справочными материалами, установление деловых контактов»7.
7 Комментарий к конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А.Окуньков.
Однако пока существует объективная необходимость в большей централизованности системы органов исполнительной власти на всей территории России (по вопросам: управляемости экономикой; выплаты заработной платы бюджетным организациям; сбору налогов; защиты прав граждан и т.д.), в более тесной организационно-правовой связи органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность. Так, акты федерального Правительства, обязательные к исполнению в Российской Федерации (ч.2 ст.115 Конституции), как правило, адресованы и федеральным, и региональным органам исполнительной власти. Правительство РФ направляет и проверяет работу органов исполнительной власти субъектов Федерации. Многие федеральные министерства и ведомства руководят деятельностью аналогичных министерств, ведомств и других подобных структур в системе органов исполнительной власти субъектов РФ.
Как бы то ни было, единство системы органов исполнительной власти в масштабе Российской Федерации не является абсолютным. Поскольку речь идет о взаимосвязи органов двух уровней в федеративном государстве, такое единство прежде всего требует разграничения компетенции между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов и их самостоятельности в пределах своей компетенции, что вытекает из ч.3 ст.5 Конституции.
В развитие положения ч.2 ст.77 Конституции ч.1 ст.78 предоставляет федеральным органам исполнительной власти право создавать свои территориальные органы в субъектах Федерации и на значать соответствующих должностных лиц.»
Конституция Российской Федерации:
Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А.Четверин – М., 1997
27