Единая система органов исполнительной власти

в Российской Федерации.

Ч.2 ст.77 Конституции говорит о единой системе органов ис­полнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам ст.72 Конститу­ции. В уставах субъектов Федерации, в

26

развитие положений Кон­ституции РФ, говорится о праве исполнительных органов власти того или иного субъекта Федерации осуществлять деятельность (право­применительную и правоисполнительную) в рамках полномочий Фе­дерации по ст.71 и ст.72 Конституции.

Речь идет об определенной иерархичности структуры исполни­тельной власти в масштабе Российской Федерации. Вместе с тем, эта иерархичность не отрицает самостоятельную компетенцию всех органов исполнительной власти и не означает полномочия феде­ральных органов давать органам исполнительной власти субъектов Федерации обязательные для исполнения указания и распоряжения. В доктрине справедливо подчеркивается, что «отношения в испол­нительной вертикали в условиях нового российского федерализма не могут иметь жесткого двойного подчинения, характерного для до­перестроечного периода. В современных условиях взаимодействие в системе исполнительной ветви власти имеет преимущественно координационно-рекомендательный характер и направлено на обеспечение информационно-справочными материалами, установление деловых контактов»⁷.

⁷ Комментарий к конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А.Окуньков.

Однако пока существует объективная необходимость в большей централизованности системы органов исполнительной власти на всей территории России (по вопросам: управляемости экономикой; вы­платы заработной платы бюджетным организациям; сбору налогов; защиты прав граждан и т.д.), в более тесной организационно-правовой связи органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность. Так, акты федерального Правительства, обяза­тельные к исполнению в Российской Федерации (ч.2 ст.115 Консти­туции), как правило, адресованы и федеральным, и региональным органам исполнительной власти. Правительство РФ направляет и проверяет работу органов исполнительной власти субъектов Федера­ции. Многие федеральные министерства и ведомства руководят дея­тельностью аналогичных министерств, ведомств и других подобных структур в системе органов исполнительной власти субъектов РФ.

Как бы то ни было, единство системы органов исполнительной власти в масштабе Российской Федерации не является абсолютным. Поскольку речь идет о взаимосвязи органов двух уровней в феде­ративном государстве, такое единство прежде всего требует раз­граничения компетенции между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов и их самостоятельности в пределах своей компетенции, что вытекает из ч.3 ст.5 Конституции.

В развитие положения ч.2 ст.77 Конституции ч.1 ст.78 предо­ставляет федеральным органам исполнительной власти право соз­давать свои территориальные органы в субъектах Федерации и на­ значать соответствующих должностных лиц.»

Конституция Российской Федерации:

Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А.Четверин – М., 1997

27