Частная собственность на землю.

Частная собственность на землю предусмотрена только для граждан РФ и их объединений (ч.1 ст.36 Конституции). В ч.2 ст.9 Консти­туции гарантируется частная собственность не только на землю, но и на другие природные ресурсы. Поскольку в ч.1 ст.36 говорится о праве граждан РФ и их объединений иметь в частной собственности землю, то иностранцы и лица без гражданства, в соответствии со с.2 ст.9 и ч.3 ст.62 Конституции, вправе иметь в частной собствен­ности «другие природные ресурсы».

В настоящее время право частной собственности на землю в Рос­сии остается абстрактной возможностью, реализуемой в качестве привилегии, поскольку законодатель, вопреки Конституции, нега­тивно относится к частной собственности на землю.

Что касается правомочий собственника земли и других природ­ных ресурсов, то согласно ч.2 ст.36 они осуществляются собствен­никами свободно, «если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Такое специ­альное конституционное ограничение правомочий собственника не содержится в ч.2 ст.35, перечисляющей правомочия собственника вообще, и в ч.1 ст.34 Конституции, гарантирующей свободу пред­принимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Однако, с учетом положения ст.42 Конституции, га­рантирующего каждому право на благоприятную окружающую сре­ду, и положения ст.58 Конституции, обязывающего каждого сохра­нять окружающую

23

среду и бережно относиться к природным богат­ствам, а также с учетом оговорки об ограничении прав и свобод федеральным законом (ч.3 ст.55 Конституции) следует считать, что применительно к положениям ч.2 ст.35 и ч.1 ст.34 Конституции действует экологическое ограничение, сформулированное в ч.2 ст.36 применительно к свободе владения, пользования и распоря­жения землей и другими природными ресурсами.

Вместе с тем, положение ч.2 ст.36 о «законных интересах иных лиц» применительно к частной собственности на землю и другие природные ресурсы следует толковать с учетом положения ст.2 Конституции о приоритете прав и свобод человека и гражданина и положения ч.3 ст. 17 Конституции, ограничивающего их осуществле­ние не «законными интересами», а правами и свободами других лиц. Иначе говоря, никакой «интерес иных лиц», даже законный, не может быть выше правомочий собственника, если нарушение этого интереса не связано с нарушением прав и свобод этих «иных лиц».

Согласно ч.3 ст.36, условия и порядок пользования землей не только устанавливаются федеральным законом, но и «определяются на основе федерального закона». Аналогично п.«к» ч.1 ст.72 Кон­ституции относит земельное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, согласно п.«в» ст.71 и ч.3 ст.55 Конституции, определение условий и порядка пользования землей в законах субъектов РФ будет до­пустимо лишь в той мере, в которой это не приводит к ограничению права собственности граждан на землю.

Свобода и неприкосновенность собственности.

Общее положение о свободе и неприкосновенности собственности сформулировано в ст.1 Протокола №1 от 20 марта 1952 г. к Евро­пейской конвенции о защите прав человека и основных свобод: «Каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в интересах общества и на усло­виях, предусмотренных законом и общими принципами междуна­родного права» (Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). М., 1977).

В ст.35 Конституции содержатся более конкретные формули­ ровки: «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами» (ч.2). «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчужде­ние имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения» (ч.3). Названные здесь правомочия собственности - владение, поль­зование и распоряжение - не являются абсолютными и могут быть ограничены федеральным законом по мотивам ч.3 ст.55; эти право­мочия, а также гарантии неприкосновенности собственности (ч.3 ст.35) могут быть ограничены и в условиях чрезвычайного положе­ния (ч.3 ст.56).