Организация межведомственного, межсекторного взаимодействия

1. Структура гражданского общества.

Первый – государственный сектор(публичный, властный, правительственный)

–органы власти и местного самоуправления

–цель–управление общими делами народа, придание общей обязательной силы, правилам поведения и обеспечение соблюдения этих правил

Второй – коммерческий сектор (бизнес)

–коммерческие организации

–осуществляют процессы производства, продажи, обмена

–цель–получение прибыли

Третий – некоммерческий сектор (неправительственные, общественные, 3й сектор)

–цель–самоорганизация людей для совместного и самостоятельного решения общих проблем обеспеч своих интересов, помощь государству в решении соц проблем

–НКО общественные объединения

Признаки принадлежности организации к 3му сектору:

• Добровольный характер объединения

• Самостоятельный выбор направления деятельности и способов достижения поставленных целей

• Юридическая дистанцированность (независимость) от государственных структур

• Отсутствие коммерческого интереса

• Общественная польза

История развития 3го сектора в России

В Росси становление некоммерческого сектора началось в 80-х. Первоначально государство воспринимало НКО как просителей льгот, помещений, дотаций. Такое положение дел долгое время считалось естественным со стороны государства и НКО,

С течением времени, коммерческий рост НКО привел к тому, что государство могло оказать поддержку далеко не всем общественным объединениям. Приоритет отдавался тем, кто соглашался с предлагаемым государством программами.

Качественно новый этап в становлении роста 3го сектора начинается с середины 90-х, когда проявилась тенденция к установлению сотрудничества государственных и неком секторов общества, хотя уровень этого взаимодействия заметно различается в региональном плане.

Примерно параллельно с 3м сектором развивается и коммерческий, причем его представители (предприниматели) активнее и раньше начали сотрудничество с государством.

Взаимодействие с НК сектором в начале и середине 90хс коммерческим носило эпизодический характер. И лишь к концу 90х ситуация изменилась, коммерческие «повернулись лицом» к НК.

Характеристика трёх секторов гражданского общества

1) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

Основа деятельности:

–создание основы для реализации экономических, полит и соц прав

–обеспечение политической воли, направлен на общественное развитие

–разработка и внедрение законов

Гл характеристики:

–обеспечение права, стабильность и легитимность общественного развития

2) КОММЕРЧЕСКИЙ

Основа деятельности:

Осуществление инвестиции и коммерческая деятельность, обеспечивающая экономический рост за счёт:

–создания товаров и услуг

–обеспечения занятости населения

–внедрения инноваций

–увеличения прибыли инвесторов для обеспечения последним вложений, способствующих дальнейшим инновациям

Гл характеристики:

Ориентация на получение прибыли, характерна изобретательностью, четкостью поставленных задач и быстротой их решения

3) НЕКОММЕРЧЕСКИЙ

Основа деятельности:

Способствование общественному развитию за счёт:

–предоставления широкого спектра возможностей для индивидуального развития и творчества

–оказания поддержки всем нуждающимся и соц нуждающимся

–выполнение функции «страна общественных ценностей»

Гл характеристики:

Отвечает на потребности общества, озвучивает их, реализует, характеризуется креативностью

2. Сущность межсекторного взаимодействия.

Взаимодействие является основополагающим понятием теории соц управления, в рамках которой ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ–это процесс воздействия индивидов соц групп или общностей друг на друга в ходе реализации их интересов.

В процессе взаимодействия осуществляется обмен реакциями, стимулами, информации, поведенческими образцами, ценностями и идеалами.

Соц взаимодействие носит противоречивый характер в виде различий в направленности интересов индивидов, соц групп и общностей.

Взаимодействие может быть в 3х формах:

1-сотрудничество (партнёрство)

2-бездействие

3-противодействие

В настоящее время в соц сфере активно развивается межведомственное и межсекторное взаимодействие (партнёрство)

МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ–это разновидность соц взаимодействия, сторонами которого выступают социально ориентированные субъекты (подведомственные организации, учреждения на территории), достиг своих целей посредством определения профильно специализированных мер и действий.

В наст время более современный и актуальный термин «межсекторное взаимодействие», предполагаемое различного рода контакты трёх секторов общества друг с другом.

Межсекторное взаимодействие создает условия для проведения адекватной соц политики, гл назначение которой – развитие общества (а не просто помощь малообеспеченным).

В 1992 на конференции ООН по вопросам окружающей среды и развития партнерства между правительством, частным сектором и гражданским обществом, было названо в качестве основного инструмента для достижения устойчивого глобального развития.

На след международных заседаниях по вопросам народонаселения, гендерных проблем и соц развития, этот подход был поддержан и развит.

В основе партнёрского подхода лежит убеждение в том, что только полноценное межсекторное взаимодействие может придать инициативам, направлен на обеспечении устойчивого развития, инновационной последовательный характер, позволяющий решать сложнейшие соц задачи.

Работая сам по себе, каждый сектор зачастую дублирует чужую деятельностьть, растрачивает ценные ресурсы или даже конкурирует с другими секторами.

В ходе совместной деятельности партнёрство обеспечивает:

–инновационный подход к решению соц проблем

–механизмы, при кот все 3 сектора могут сообща внести свой вклад в решение поставлен задач

–расширение ресурсной базы за счёт доступа к техническим, кадровым, финансовым и другим ресурсам всех трёх секторов

–динамичные новые контакты, позволяющие каждому сектору активизировать местное сообщество и получить дополнительный возможности влияния на принятие полит решений

–лучшее понимание значимости ценностей и качеств каждого сектора, способствует созданию более интегрированного устойчивого общества

Таким образом, партнёрский поход создает новые возможности для общественного развития за счёт лучшего понимания условий деятельности и возможностей каждого сектора, а также писка новых путей их применения в целях достижения общего блага

3. Принципы, основы, этапы межсекторного взаимодействия.

1)законность

Осуществляется в соответствии с правовыми нормами, позволяет избежать субъективизма, дает представление о правах и обязанностях, ответственности

2)равноправие

3)взаимная выгода

4)прозрачность (обеспечивает взаимное доверие)

5)открытость (информация открыта для всех заинтересованных лиц, источники данной информации – книги, буклеты, брошюры, СМИ, интернет и т. д.)

6)добровольность

7)множественность технологий межсекторного взаимодействия (прозрачный бюджет, соц заказ, грантовая технология, технология лоббирования)

ОСНОВЫ:

1)идеологические

Идеология – система взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг другу, соц проблемы и конфликты, а также содержатся цели соц деятельности, направленной на закрепление/изменение данных общественных отношений.

В настоящее время в России все еще сильны идеологические традиции патернализма.

2)аксеологические

Должно быть сформировано понимание важности взаимодействия и его ценности.

3)психологические

Готовность, установка на взаимодействие

4)социальные

Взаимодействие напрямую связано с соц ситуацией в стране

5)правовые

Наблюдается недостаточная урегулированность законодательством

6) организационные

Создание и функционирование специальных органов/иных структурных единиц

7)экономические

Обеспечение материальными и финансовыми ресурсами

8) территориальные

Могут быть внесены изменения в соответствии с особенностями территории

4. Взаимные межсекторные ожидания.

Государство ожидает от НКО:

-законопослушность

-общественные экспертизы

-содействие в решении соц проблем

-просвещение населения

-новые идеи и инициативы

-привлечение внебюджетных средств и ресурсов в соц сферу

НКО от государства:

-нормативно-правовая база

-справедливое налогообложение

-развитие конкурсных механизмов

-поддержка при становлении

-диалог – участие в решениях

Государство ожидает от бизнеса:

-правовой режим и гарантии собственности

-развитие форм финансирования из бюджета

-налоговое законодательство

-устранение недостатков рынка

-развитие эффективной конкуренции

Бизнес ожидает от государства:

-инвестиции

-развитие рынка товаров и услуг

-спонсорство над непроизводственной сферой

-создание рабочих мест

-налоговые платежи

НКО ожидает от бизнеса:

-взаимодействие при отстаивании интересов

-участие в формировании рынка услуг

-помощь в продвижении товаров и услуг

-участие в реализации благотворительных программ

Бизнес ожидает от НКО:

-внутрифирменные программы

-спонсорство в осуществлении акций НКО

-помещения, оборудование, продукция, волонтеры

-участие бизнесменов в работе попечительских советов НКО

-экспертные заключения и советы

5. Обоснование необходимости взаимодействия НКО с властью.

Государство и органы местного с\у заинтересованы во взаимодействии с 3 сектором по следующим причинам:

-большинство некоммерческих организаций созданы для решения тех задач, с которыми имеют дело государственные и муницип. органы

-в ряде случаев 3 сектор действует успешнее и экономичнее, чем государственные учреждения, поэтому гос-ву выгоднее передавать средства неком. орг. в обмен на четкие, конкретные, контролируемые обязательства со стороны

-орг.3 сектора выполняют роль несущих конструкций гражд. об-ва, чем теснее и плодотворнее контакты НКО с гос-ом, тем лучше взаимопонимание власти и об-ва и тем менее вероятно их взаимное отчуждение.

По отношению к орг.власти НКО можно разбить на след. группы:

-НКО, для которых организации власти не играют особой роли

-НКО, кот. Заинтересованы в использовании ресурсов, имеющихся у властных структур

-НКО осуществляет контроль за действиями властных структур

-НКО посредники, представляющие интересы др. НКО перед властными структурами

6. Модели взаимодействия «НКО – власть».

По мнению Сухарева в мире опробированны 3 основные модели:

1Модель-германская корпоративная модель

законодательно определено создание единого органа(СОЮЗА)независимых ассоциаций в сфере соц обеспечения ,с которыми правительство обязано проводить консультации по всем вопросам принятия законов соц блока. Сетевые структуры НКО уже на стадии обсуждения соц программ определяют свою компетенцию и нишу по их реализации

2Модель-американская модель. «Группы интересов».

Формально в США не существовало прямых каналов включенности НКО в процесс , выработки политических решений. Третий сектор косвенно воздействует на ту или иную законодательную инициативу через конгресс, администрацию, различные министерства и ведомства ,а также через влиятельные государственные организации и экспертные центры(лоббирование, формирование общественного мнения)

3Модель-модель партнерства. Великобритания.

Представляет нечто среднее между германской и американской моделью. В министерстве по внутренней политике создан своеобразный надзирающий орган(отдел по НКО)который тщательно проверяет финансовые запросы к государству структур третьего сектора, на реализацию конкретных проектов корректирует предложенные цели, приводя в соответствии со стратегией правительства в сфере соц политики.

При достижении консенсуса по проекту, отдел министерства оказывает соответствующую помощь НКО реализатору через подчинение ему нац. совета добровольческих организаций Великобритании и его филиалы на местах.

7. Механизмы взаимодействия «НКО – власть».

Понятие «механизм взаимодействия «НКО – Власть»» при этом понимается как «разработанная сообща совокупность правил, способов, технологий и документации по (а) организации, (б) обеспечению ресурсами и (в) реализации совместных работ (проектов, акций) общественного сектора и власти, которая встроена в схему функционирования социальной сферы на данной территории, направлена на решение социально-значимой проблемы с учетом действующих нормативных и правовых актов и воспроизводима в будущем без участия создателей»¹⁶³. По мнению В.Н.Якимца, для современной России характерно сосуществование трех разновидностей взаимодействия «НКО-власть»: А. Квазисоветские – традиционно сложившиеся в советский период способы взаимоотношений граждан и власти, перенесенные в современность после определенного ретуширования, но не претерпевшие сущностных изменений. Б. Инновационные – новые или крайне редко применявшиеся в доперестроечный период методы сотрудничества, появление которых стало возможным в связи с изменением государственного устройства и доминирующего типа экономических отношений. В. Мутантные – взаимодействия, объединившие в себе особенности первых двух видов, при этом в основе лежит некий квазисоветский вариант сотрудничества, обладающий при этом внешними свойствами. характерными для инновационных методов.

Среди инновационных механизмов взаимодействия были выделены следующие основные пять видов: конкурсные; социально-технологические; организационно-структурные; процедурные, а также комплексные или комбинированные механизмы. Более конкретно, каждый из этих видов включал в себя следующие формы взаимодействия:

^

1. Конкурсные:

• Муниципальный Социальный Заказ

• Муниципальный Социальный Грант

• Муниципальный Заказ / Грант

• Конкурс НКО

• Конкурс проектов, Тендер

• Конкурс проектов на соискание грантов Президента РФ в области культуры и искусства ….

^

2. Социально-технологические:

• Хосписы;

• Приемные семьи

• Экологические экспертизы

• Гражданские действия по защите окружающей среды в форме судебных исков

• Модели социализации детей-инвалидов

• ^

Подходы к психологической реабилитации алкоголиков и наркоманов

• Концепция реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска

• Система гериартрической реабилитации на дому

• Программа общественного развития муниципальных образований в малых городах

3. Организационно-структурные:^

Центр “Социальное партнерство” (Москва)

• Центр “Дети улицы” (против детской безнадзорности)(Москва)

• Муниципальное учреждение Центр общественных объединений (Челябинск)