Вопрос 2.16 Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта),

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, а также ФЗ «о муниципальной службе в РФ» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Р, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Основными задачами муниципальной службы являются:

1. обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

2. обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

3. подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

защита прав и законных интересов муниципального образовани

Вопрос 2.17 Ответственность государственных служащих. Ограничения и гарантии, связанные с похождением государственной службы.

Ответственность государственных служащих подразделяется на политическую, уголовную, гражданско-правовую, административную и дисциплинарную ответственность.

Политическая ответственность государственных служащих распространяется только на некоторые органы государства и муниципальных образований. В России закон устанавливает политическую ответственность законодательных органов субъектов Федерации, глав администраций субъектов РФ, представительных органов и глав муниципальных образований. В случаях нарушения Конституции и законов РФ представительные органы могут быть распущены, а главы администраций, мэры — отрешены от должности. Политическая ответственность президента возможна в форме импичмента. Наиболее суровым видом политической ответственности правительства и министров является увольнение в результате вотума недоверия в отставку. Правительство может быть уволено в отставку и по усмотрению президента.

Уголовная ответственность. Государственная и муниципальная служба являются отягчающими признаками должностных и некоторых других преступлений, наказываемых в уголовном порядке. Они могут быть связаны с превышением должностных полномочий, а в отношении военнослужащих - с неисполнением приказа.

Некоторые преступления в сфере правосудия могут быть совершены только государственными служащими (незаконное заключение под стражу, разглашение данных предварительного расследования).

Законодательство предусматривает гражданско-правовую ответственность государственного и муниципального органа и должностного лица. Они несут ответственность за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица. Эти общие положения конкретизируются в статьях, относящихся к государственным и муниципальным органам и их должностным лицам.

Государственные и муниципальные служащие за свои поступки могут нести административную и дисциплинарную ответственность. Это - меры воздействия за виновные нарушения правил государственной службы, Не преследуемые в уголовном порядке. В законодательстве указывается, в каких случаях ответственность государственных (и муниципальных) служащих за проступки является дисциплинарной, а в каких — административной.

Государственный служащий имеет право на: 1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности; 2) получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 3) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; 4) участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности; 5) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; 6) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; 7) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств бюджета; 8) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; 9) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 10) объединение в профессиональные союзы ; 11) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции

Ограничения, связанные с государственной службой Государственный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 2) быть депутатом; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; 5) использовать в неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию; 6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; 7) получать от физических и юридических лиц вознаграждения связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти МРОТ. 8) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; 9) принимать участие в забастовках; 10) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.