Вопрос 2.9 Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке. Тем самым указывается на политико-территориальные образования, которые составили Федерацию и являются равноправными участниками соответствующих конституционно-правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению к Федерации и друг к другу.

В соответствии с принципом конституционности федеральные

конституционные законы и федеральные законы, а также конституции, уставы,

законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения.

1.перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) можно условно разделить на несколько групп:

-Вопросы государственного строительства; - -Вопросы регулирования экономики и социального развития; -Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности; -Вопросы обороны и охраны границы; -Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы; - Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.; -Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

2.предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. Конституции РФ. можно условно разделить на несколько групп :

-Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод; -Вопросы регулирования экономики и социального развития; -Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы; -Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров РФ

3.Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ и вне пределов полномочий федерации предметам совместного ведения. Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты федерации. Этот "остаток" федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.

Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежит включению Конституции РФ.

Равноправие субъектов РФ находит свое выражение в равном представительстве всех субъектов РФ (независимо от размера территории и численности населения) в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта РФ), а также в порядке формирования Государственного совета Российской Федерации, который состоит из высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов

государственной власти) всех субъектов РФ.

Равноправие субъектов Федерации проявляется в общем для всех них определении предметов ведения. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных

органов государственной власти.

Все субъекты Федерации представлены в Федеральном Собрании, а, следовательно, участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения. При этом до принятия федеральных законов субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.

Субъекты Федерации имеют свою правовую систему, в которую входят конституция (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Правовая система субъектов РФ как бы образует собственное конституционное право, которое, однако, не разрывает единого поля конституционного права РФ. Свои правовые акты субъекты принимают самостоятельно. Однако требуется, чтобы конституции, уставы и другие правовые акты соответствовали Конституции РФ и федеральным законам.

По своей юридической силе конституции республик и уставы других субъектов Федерации равнозначны

Конституции и уставы субъектов РФ должны строиться на общих с Конституцией РФ принципах (разделения властей, правового социального государства и др.).

Субъекты Федерации обладают своей территорией, которая является частью территории Российской Федерации. Границы между субъектами Федерации

могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Система органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно. Есть, однако, конституционные требования, которые они при этом должны соблюдать. Во-первых, чтобы эта система соответствовала основам конституционного строя РФ. Во-вторых, система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Такие требования Конституции РФ призваны обеспечить принципиальное единообразие организации государственной власти в Федерации на всех уровнях.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.