12. Админ договор.

К числу источников административного права относятся административные договоры, которые обеспечивают возможность передачи (делегирования) полномочий одного властного субъекта к другому. В юридической литературе административные договоры предлагается рассматривать как дополнительные источники административного права. Нормативную основу закрепления и использования указанной правовой формы прежде всего составляет Конституция РФ. В частности в статье 11 указывается на то, что для разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами субъектов РФ могут заключаться федеративные и иные виды договоров по разграничению предметов ведения и полномочий. Статья 78 Конституции раскрывает сущность административных договоров. В ней закреплено, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могу передавать им осуществление своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и ФЗ. Кроме того, исполнительные органы регионального уровня так же по соглашению с федеральными органами могут передавать им часть своих полномочий. На заседаниях Правительства РФ в соответствии с ФКЗ «О правительстве» могут приниматься решения о подписании таких соглашений с региональными исполнительными органами о передачи ряда полномочий правительства исполнительным органом субъектов РФ.

Для различных видов административных договоров выделяются различные процедуры их подготовки и заключения. Выделяются следующие процедуры заключения административных договоров:

1. Обязательное заключение, основанное на «жёсткой регламентации» действий связанных с их заключением.

2. Относительно обязательное, когда заключение находится в плоскости волеизъявления их участников (субъектов) или решения необходимых экономических (экологических) задач.

Административный договор по своей природе является публично-правовым договором, содержит преимущественно императивные положения, при чём, его содержанием является выработанные сторонами условия, выраженные в форме административно-правовой нормы. Обязательным признаком является:

1. Участие в нём органа государственного управления

2. Организационно-управленческий характер

Целью заключения административного договора является:

1. Регулирование управленческих отношений

2. Стороны договора определяют совершение определённых действий в интересах государственного управления

Не совсем корректным (правильным) представляется позиция, встречающаяся в административно-правовой литературе, относящая к числу административных договоров:

1. Служебные контракты государственных служащих и органов государственной власти

2. Договоры, о предоставлении услуг, связанных с охраной имущества

К числу административно-правовых форм государственного управления относятся и административно-правовые договоры. В теории административного права выделяются следующие признаки административного договора.

- Заключение административного договора влечет возникновение правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия, чем административный договор отличается от актов управления.

- Административный договор заключается на основе норм административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения (расторжения). Так, согласно ст. 13 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации по соглашению (договору) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

- Содержание административно-правового договора составляют управленческие отношения. Целью указанного договора, в отличие, например, от гражданско-правового договора, является урегулирование отношений, складывающихся в сфере государственного управления, отношений управленческого характера. Так, в частности, ст. 28 Устава Московской области от 11 декабря 1996 г. N 55/96-ОЗ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Московской области могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

- Одной из сторон административного договора выступает орган исполнительной власти, являющийся субъектом государственного управления. Без его участия данный договор не может быть заключен.

Таким образом, административный договор - это основанное на нормах административного права соглашение, одним из обязательных участников которого является субъект государственного управления, заключаемое с целью урегулирования отношений управленческого характера.

Основным критерием классификации административных договоров является предмет договора, по которому выделяются:

- договоры компетенции;

- договоры о сотрудничестве;

- договоры о поступлении граждан на государственную службу.

К договорам о компетенции относятся договоры между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разграничении компетенции, а также о делегировании полномочий.

Договоры о сотрудничестве определяют различные сферы управленческой деятельности, в частности, обмен информацией, проведение совместных мероприятий и ряд других.

Договоры о поступлении граждан на государственную службу определяют в соответствии с законодательством условия поступления и прохождения различных видов государственной службы. Например, порядок поступления граждан на военную службу по контракту определяется разделом V "Поступление граждан на военную службу по контракту" Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и разделом II "Порядок заключения контракта и прекращения его действия" Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.