8.Принципы правотворчества

Принципы правотвор­чества можно определить как руководящие идеи, начала, на которых должна основываться правотворческая деятель­ность и которые должны составлять ее основное содержание.

В различных государствах действуют самые разные принципы правотворчества, однако многим из них, в частности демократи­ческим государствам, присущи такие принципы, как демокра­тизм, гласность, законность, научность, профессионализм, связь с практикой и оперативность.

Демократизм правотворчества проявляется, прежде всего, в участии народа в правотворческой деятельности. Участие народа в правотворчестве может приобретать самые различные формы. Так, народ может быть непосредственным субъектом правотвор­чества в порядке референдума и участвовать в голосовании за тот или иной законопроект. Правда, возможности использования такой формы крайне ограничены, поскольку референдум - дос­таточно дорогостоящее мероприятие, и проводится он для при­нятия только наиболее важных законов (например, конститу­ции). Далее, народ может принимать участие обсуждении зако­нопроектов и проектов других нормативных актов в средствах массовой информации, трудовых коллективах, общественных объединениях. Кроме того, граждане могут обращаться в право­творческие органы с предложениями, пожеланиями, замечания­ми относительно принятия тех или иных нормативно-правовых актов или совершенствования уже действующих.

Демократизм правотворчества проявляется также в том, что правотворческие органы, устанавливая нормы права, должны исходить из интересов и потребностей общества. Особенно это относится к высшим представительным (законодательным) орга­нам государственной власти, которые, как известно, принимают законы — нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой и содержащие первичные нормы права.

Гласность правотворчества тесно связана с его демокра­тизмом, в связи с чем некоторые авторы не выделяют ее в качестве самостоятельного принципа правотворчества, а рассматри­вают в составе принципа демократизма. Между тем, будучи тес­но связанной с демократизмом, гласность в правотворческой деятельности имеет самостоятельное значение. Этот принцип проявляется в первую очередь в том, что деятельность право­творческих, в особенности законодательных органов, должна освещаться в средствах массовой информации, чтобы население имело представление о принимаемых правотворческими органа­ми законах и других нормативных правовых актах.

Другое проявление принципа гласности состоит в том. что принимаемые правотворческими органами нормативно-правовые акты, как правило, подлежат обязательному опубликованию. Так, в части 3 ст. 15 Конституции РФ говорится: «Законы под­лежат официальному опубликованию. Неопубликованные зако­ны не применяются. Любые нормативные правовые акты, затра­гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Кроме того, в каждом государстве действует презумпция знания закона, согласно которой считает­ся, что граждане и другие лица должны знать действующие в стране нормы права, особенно, если возникает вопрос о юриди­ческой ответственности. Вследствие этого незнание закона не освобождает от ответственности. Данная презумпция лишний раз подтверждает необходимость опубликования принимаемых правотворческими органами нормативных правовых актов. Ис­ключение составляют лишь нормативные правовые акты, содер­жащие государственную или военную тайну.

Законность правотворческой деятельности тоже имеет не­сколько аспектов. Во-первых, она проявляется в том, что право­творческие органы должны осуществлять свою деятельность, как правило, в пределах предоставленной им правотворческой ком­петенции. Исключение составляют случаи так называемого деле­гированного правотворчества, когда те или иные органы или ор­ганизации осуществляют правотворческую деятельность в связи с передачей им другими субъектами определенных правотворче­ских полномочий. Но и в этих случаях действует принцип законности, поскольку, такая передача производится на вполне закон­ных основаниях.

Во-вторых, согласно принципу законности правотворчество должно осуществляться в строгом соответствии с установленной законодательством процедурой подготовки, обсуждения, приня­тия и опубликования нормативных правовых актов, устанавли­вающих, а также изменяющих или отменяющих нормы права.

В-третьих, нормативные и иные правовые акты должны приниматься в соответствующей, установленной законом форме (закона, указа, договора и т. д.) и с указанием всех необходимых реквизитов.

В-четвертых, вновь принятые нормативные правовые акты, содержащие нормы права, не должны противоречить конститу­ции страны, ее законам, общепризнанным принципам и нормам международного права.

Научность как принцип правотворчества проявляется в ис­пользовании данных науки и, прежде всего, юридической при подготовке и принятии нормативных и иных правовых актов. «Выработанные в результате аналитических проработок научные обобщения, определения, сравнительные характеристики, клас­сификации, - отмечает С. С. Алексеев, - нередко воспринимают­ся законодателем, переносятся в законы, особенно в кодексы, иные кодифицированные акты, воспринимаются судебной прак­тикой, становятся нормативными обобщениями» . И хотя на правотворческую деятельность оказывают влияние различные политические и иные силы, а принятие некоторых законов и под­законных нормативно-правовых актов обусловлено подчас конъюнктурными соображениями, принцип научности должен рассматриваться в качестве одного из ведущих начал современ­ного правотворчества. Вследствие этого вновь принимаемые нормы права в процессе их подготовки должны опираться на данные науки и проходить научную экспертизу.

Профессионализм в правотворческой деятельности выра­жается в том, что подготовкой и созданием нормативных и дру­гих правовых актов нормативного характера должны заниматься квалифицированные специалисты, обладающие специальными познаниями в соответствующей области общественной жизни. Это не значит, что такими специалистами обязательно должны быть юристы, но без участия юристов, в общем-то, не должна обходиться ни одна правотворческая деятельность.

Связь правотворчества с практикой. Суть этого принци­па состоит главным образом в том, что правотворческая деятель­ность должна быть жестко привязана к практике, к практическим потребностям общества. Нормы права - это регуляторы общест­венных отношений, и чем больше они опираются на практику и учитывают практические потребности общества, тем эффектив­нее они выполняют свое предназначение. Поэтому при создании норм права всегда должна учитываться их практическая обосно­ванность. Нормы, не опирающиеся на практику, не учитываю­щие практических потребностей общества, не приносят ожидае­мого результата и, как правило, попадают в разряд мертворож­денных норм, лишь захламляющих систему права.

Принцип связи правотворчества с практикой имеет и дру­гую сторону, которая выражается в так называемой обратной связи. Правотворческие органы в своей деятельности должны не только учитывать практические потребности общества, но и опираться на практику действия и реализации норм права, кото­рая сигнализирует о том, насколько эффективны действующие нормы права и не нуждаются ли они в изменении или отмене.

Оперативность правотворчества предполагает своевремен­ное установление новых норм права и внесение соответствую­щих изменений в действующую систему права. Жизнь, как из­вестно, на месте не стоит, и изменения в системе общественных отношений нередко вызывают необходимость в создании новых норм права, изменении или отмене уже действующих. Право­творческие органы должны своевременно реагировать на подоб­ные изменения и вносить коррективы в действующую систему права. Это позволит повысить эффективность правового регули­рования и избежать социальной напряженности в той или иной сфере общественной жизни. Оперативность правотворчества предполагает также своевременное устранение пробелов в дей­ствующем законодательстве, поскольку пробельное законодательство создает, определенные сбои в правовом регулировании и снижает его эффективность.

Помимо рассмотренных в литературе называются и некото­рые другие принципы правотворчества (гуманизм, справедли­вость, системность и т. д.),