62.Правовой статус личности: понятие и виды. Права человека и гражданина.

Связь личности с государством и правом выража­ется главным образом в юридических правах, свободах и обязан­ностях, которые признаются государством за личностью и кото­рыми она может реально обладать в данном конкретном государ­стве. Совокупность таких прав, свобод и обязанностей личности принято называть ее правовым статусом. Вопрос о понятии правового статуса личности относится в научной литературе к числу дискуссионных, поскольку разные авторы включают в со­став правового статуса различные элементы. В частности, кроме прав, свобод и обязанностей в состав правового статуса личности предлагается включать гражданство, правосубъектность, гаран­тии прав и свобод, юридическую ответственность и некоторые другие элементы. Не вдаваясь в подробности, отмечу, что наибо­лее распространенной является точка зрения, согласно которой под правовым статусом личности понимается совокупность зако­нодательно установленных государством прав, свобод и обязан­ностей личности.

Соглашаясь с подобным пониманием правового статуса личности, считаю вместе с тем необходимым отметить, что пра­вовой статус личности - это не просто совокупность законода­тельно установленных прав, свобод и обязанностей, а совокуп­ность таких прав, свобод и обязанностей, которые гарантируются государством, вследствие чего личность реально может ими об­ладать. В этой связи едва ли правильно включать в правовой ста­тус личности права и свободы, которые формально декларируются государством (что характерно для государств с антидемокра­тическими режимами), но фактически им не гарантируются. Та­кие права и свободы остаются лишь на бумаге и человек реально обладать ими не может. Поэтому под правовым статусом лично­сти следует понимать совокупность законодательно установ­ленных и гарантированных государством прав, свобод и обя­зан в остей личности.

В основе правового статуса личности лежит, как принято считать, ее фактический социальный статус, т. е. реальное поло­жение личности в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет, юридически оформляет это положение, Признавая личность субъектом права и наделяя ее правосубъект­ностью. В связи с этим социальный и правовой статусы соотно­сятся соответственно как содержание и форма.

В литературе наряду с понятием «правовой статус личности» очень часто встречается понятие «правовое положение лично­сти». Ряд исследователей предлагает эти понятия различать, рас­сматривая понятие «правовое положение» более широко, чем по­нятие «правовой статус». Между тем слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. Поэтому правы, как представляется, те, кто, отождествляет данные понятия. К тому же ни международные акты о правах че­ловека, ни законодательство, ни юридическая практика не прово­дят никакого различия между этими понятиями.

Говоря о правовом статусе личности, необходимо иметь в виду, что его составляют не только те права, свободы и обязанно­сти, которыми личность в данный момент времени обладает, но и те права, свободы и обязанности, которыми личность в данный момент времени не обладает, но при определенных обстоятельст­вах сможет ими обладать. Исходя из этого, представляется воз­можным различать формальный и фактический правовой ста­тус личности. Формальный статус составляют все права, свобо­ды и обязанности, которыми личность в принципе может обла­дать в данном государстве, фактический же статус составляют лишь те права, свободы и обязанности, которыми личность уже реально обладает. В этой связи формальный статус личности все­гда является относительно стабильным, поскольку изменения в

нем происходят лишь при изменениях в законодательстве, факти­ческий же статус, наоборот, более динамичен, поскольку может изменяться достаточно быстро.

Помимо формального и фактического можно выделить и другие виды правового статуса личности. Так, в зависимости от принадлежности личности к конкретному государству различают правовой статус граждан, правовой статус иностранцев и правовой статус лиц без гражданства. Правовой статус граж­дан характеризуется наибольшим объемом прав, свобод и обя­занностей, поскольку граждане способны обладать практически всеми законодательно установленными правами, свободами и обязанностями. Правовой статус иностранцев и правовой ста­тус лиц без гражданства характеризуется меньшим объемом прав, свобод и обязанностей, так как иностранцы и лица без гра­жданства не наделяются государством некоторыми правами, сво­бодами и обязанностями, а значит, и обладать ими в принципе не могут. Кроме этих трех видов правового статуса личности в дан­ной классификации дополнительно можно выделить и такие ви­ды, как правовой статус лиц с двойным и более гражданством, правовой статус беженцев, правовой статус вынужденных переселенцев и некоторые другие.

В зависимости от широты охвата можно выделить общий, специальный и индивидуальный правовой статус. Общий пра­вовой статус составляют права, свободы и обязанности, которы­ми могут обладать все граждане, а также иностранцы и лица без гражданства, пребывающие на территории данного государства. Как правило, общий правовой статус закрепляется в конституции государства, в связи, с чем его называют также конституцион­ным. Общий правовой статус, как принято считать, является ба­зовым, исходным для специального и индивидуального статуса. Специальный (родовой) правовой статус составляют права, сво­боды и обязанности, которыми могут обладать отдельные катего­рии граждан, а также иностранцев и лиц без гражданства (напри­мер, военнослужащие, ветераны войны, студенты и т. д.). Нако­нец, индивидуальный правовой статус составляют права, свобо­ды и обязанности, которыми обладает конкретная личность. Ин­дивидуальный правовой статус достаточно динамичен и изменяется вместе с происходящими в жизни человека изменениями. Он зависит от положения человека в обществе, его пола, возраста, профессии и ряда других факторов.

Основу правового статуса личности составляют права и сво­боды, которыми личность может обладать в государстве. При этом разграничение между правами и свободами личности про­вести достаточно сложно, поскольку по своей юридической при­роде и системе гарантий они выступают, в общем-то, как иден­тичные понятия, ибо говорят о социальных возможностях лично­сти в различных сферах общественной жизни. Вместе с тем, как принято считать, термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности личности, не очерчивая их конкретного результата (свобода совести, свобода вероисповедания, свобода слова), в то время как термин «право» определяет конкретные действия человека (право на образование, право избирать и быть избранным, право участвовать в управлении делами государства).

Права и свободы личности принято разделять на права че­ловека и права гражданина. Права человека - это права и сво­боды, которые принадлежат каждому, независимо от его граж­данской принадлежности. То есть в государстве эти права и сво­боды признаются как за гражданами, так и за иностранцами и ли­цами без гражданства. По своей природе права человека — это ес­тественные права¹. Они принадлежат каждому человеку от рожде­ния, неотчуждаемы от него и не зависят от государства. Государ­ство призвано лишь юридически их оформлять и защищать от на­рушений. В Конституции Российской Федерации, где речь идет о правах человека, используются такие формулировки, как «каждый имеет право», «каждый может»*, «каждому гарантируется» и т. д.

По времени возникновения принято выделять три поколе­ния прав человека.

Первое поколение прав человека составили традиционные либеральные ценности, которые были сформулированы в ходе буржуазных революций и призваны были обеспечить индивиду­альную свободу личности от вмешательства со стороны государ­ства и других субъектов. Это гражданские (личные) и политиче­ские права и свободы: право на жизнь, свободу и безопасность; свобода слова, совести и религии; равенство перед законом; сво­бода от произвольного ареста, задержания и изгнания; право на правосудие и др.

Второе иоколение прав человека сформировалось в процес­се борьбы народов за улучшение своего экономического и соци­ально-культурного уровня и отражало ценности социально ори­ентированного общества. Это поколение прав человека и гражда­нина составили социальные, экономические и культурные права: право на труд и свободный выбор работы, право на отдых, право на социальное обеспечение, право на образование и др. В отличие от прав первого поколения, которые призваны были обеспечить индивидуальную свободу от какого-либо вмешательства, в том числе и государственного, права второго поколения, наоборот, обязывают государство создавать социальные программы и вести всестороннюю организационную и хозяйственную деятельность по обеспечению этих нрав.

Третье поколение прав человека, которое начало формиро­ваться после Второй мировой войны, составляют так называемые коллективные (или солидарные) права. К ним относятся право на мир, на здоровую окружающую среду, право на развитие, на ядерную безопасность и др. В отличие от прав первых двух поко­лений права третьего поколения принадлежат не отдельной лич­ности, а коллективу людей и поэтому не могут быть реализованы непосредственно отдельным человеком. Личность может прини­мать участие в реализации этих прав, но лишь как член того или иного коллектива, той или иной общности.

Начиная с середины XX в., права человека получили все­мирное признание и закрепление в целом ряде международных документов. К наиболее важным из них относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гра­жданских и политических правах (1966 г.). Международный пакт

об экономических. Социальных и культурных правах (1966 г.), факультативный протокол к Международному пакту о граждан­ских и политических правах (1966 г.). Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1953 г.).

Права гражданина - это права и свободы, которые призна­ются только за гражданами государства. Как правило, их тракту­ют в узком смысле, подразумевая под ними только те права и свободы, которыми государство наделяет лишь своих граждан. Это позитивные права, которые не имеют естественной природы и источником которых является государство. В отличие от прав человека, которые относятся к области частных интересов, права гражданина охватывают сферу публичных интересов, сферу от­ношений гражданина с государством. В Конституции Российской федерации, где речь идет о правах только граждан, обычно ис­пользуются такие слова, как «граждане Российской Федерации имеют право» (ст. ст. 31, 32, 33, 36 и др.).

Права человека и гражданина (права и свободы личности) в зависимости от сфер жизнедеятельности принято подразделять на гражданские (лычные), политические, экономические, соци­альные и культурные.

Гражданские права призваны обеспечивать свободу челове­ка как члена гражданского общества от какого-либо незаконного внешнего вмешательства, в том числе и государственного. К ним относятся фундаментальные права и свободы личности, выра­жающие демократические принципы любого демократически ор­ганизованного общества: право на жизнь и достоинство лично­сти; право на свободу и личную неприкосновенность, а также не­прикосновенность частной жизни, жилища; свободу передвиже­ния и выбора местожительства; свободу совести; свободу выбора национальности и выбора языка общения и некоторые другие.

Политические права и свободы представляют собой обес­печенную законом возможность индивидуально или коллективно участвовать в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти. Такие права и свободы обычно признаются лишь за гражданами государства. К основ­ным политическим правам и свободам относятся: право избирать и быть избранным в органы государственной власти; право при нимать участие в управлении делами государства: свобода слова и убеждений; свобода собраний, митингов, шествий и демонстра­ций; право на объединение в общественные организации (свобода союзов и ассоциаций); право петиций и др.

Экономические права призваны обеспечивать материаль­ные потребности личности. К ним относятся: право частной соб­ственности, право на труд, свобода предпринимательства, право на забастовки и др.

Социальные права направлены на обеспечение достойного уровня жизни и социальную защищенность личности. Одним из главных является право на социальное обеспечение, включая со­циальное страхование, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание. К социальным правам относятся также право на удовлетворительный жизненный уровень; на охрану и помощь семье, материнству и детству; право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья; право на жилище и ряд других.

Культурные права гарантируют духовное развитие лично­сти. К ним относятся: право на образование, право на доступ к культурным ценностям, право свободно участвовать в культур­ной жизни общества, свобода творчества и др.