53.Взаимодействие государства с политическими партиями как субъектами политической системы общества.

Вторым по значимости субъектом политической сис­темы общества являются политические партии. Политические партии (от лат. «рат» - часть) можно определить как добро­вольные общественные объединения, представляющие н за­щищающие интересы той или иной части общества н ставя­щие своей целью их реализацию путем завоевания государст­венной власти или участия в ее осуществлении. Существуют и легальные определения политических партий. Так, в ст. 1 закона о партиях Португалии говорится: «Под политическими партиями понимаются постоянно действующие организации граждан, ос­новная цель которых - участие демократическим путем в поли­тической жизни страны и содействие на основе конституционных законов, а также опубликованных партийных уставов и программ формированию и выражению политической воли народа, участие, в частности, в избирательном процессе посредством выдвижения и поддержки кандидатов». В ст. 3 Федерального закона РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. дается следующее оп­ределение: «Политическая партия - это общественное объедине­ние, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и вы­ражения их политической воли, участия в общественных и поли­тических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Исходя из приве­денных определений и учитывая некоторые другие моменты, можно выделить следующие признаки политической партии.

Во-первых, это общественное объединение, которое высту­пает как устойчивая, постоянно действующая негосударственная организация, базирующаяся на определенных принципах.

Во-вторых, это добровольная организация, добровольное объединение какой-то значительной части населения страны.

В-третьих, это самоуправляемая организация, т. е. организа­ция, самостоятельно управляющая своими собственными делами.

В-четвертых, это некоммерческая организация, т. е. орга­низация, деятельность которой не связана с извлечением прибы­ли. В то же время политические партии могут создавать коммер­ческие организации для собственной материальной поддержки.

В-пятых, это политическая организация, т. е. организация, деятельность которой связана с политикой и политической жиз­нью общества.

В-шестых, это организация, представляющая и защи­щающая интересы каких-либо классов или социальных групп и опирающаяся на определенную социальную базу -лиц, голосующих за партию или ее представителей на выборах. Политические партии объединяют людей на основе общности политических взглядов, убеждений и интересов.

В-седьмых, это организация, преследующая определенные цели и задачи. Цели и задачи политической партии излагаются в ее базовых документах - программе и уставе. Главная и конечная цель любой политической партии - завоевание государственной власти в стране и ее осуществление в интересах каких-либо клас­сов, социальных групп или общества в целом. Другими, не менее важными целями политической партии являются такие, как:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан:

выражение мнений граждан по любым вопросам обществен­ной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общест­венности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представи­тельные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе (ст. 3 ФЗ РФ «О политических партиях»).

В-восьмых, это организация, имеющая свою структуру, руководящие органы, региональные отделения, рядовых членов, программу и устав.

Зачатки политических партий в виде сословных группиро­вок, выражавших интересы различных аристократических слоев и боровшихся между собой за обладание государственной вла­стью или влияние на нее, сложились уже в рабовладельческом и феодальном обществе. С выходом на политическую арену в кон­це XVIII - начале XIX вв. буржуазии появляются политические объединения нового типа - политические клубы, отличавшиеся от аристократических группировок наличием идеологической доктрины и развитой организационной структуры. Введение все­общего избирательного права, ознаменовавшее приобщение к политике широких слоев населения, положило начало формиро­ванию в середине XIX в. современных политических партий. Первой политической партией современного типа была созданная в 1877 г. в Англии Либеральная партия¹.

Немецкий социолог М. Вебер, прослеживая историю форми­рования политических партий, выделил три ступени в их разви­тии: аристократические группировки (XVI—XVII вв.); политиче­ские клубы (XVIII—XIX вв.); современные массовые партии (XIX—XX вв.). При этом он отмечал, что процесс становления и развития политических партий связан со стремлением политиче­ски активных людей к власти, к занятию государственных долж­ностей и извлечению выгод из своего положения.

В современном мире существуют самые разнообразные по­литические партии, которые можно классифицировать по тем или иным основаниям. Так, исходя из природы социальной опоры, выделяются партии, представляющие интересы; I) отдельных классов (например, буржуазные, рабочие, крестьянские партии); 2) отдельных социальных слоев и групп (партии интеллиген­ции, мелкой буржуазии и т. д.); 3) нескольких классов и соци­альных групп (например, партии, возникающие на основе национально-освободительных движений).

С учетом идеологической ориентации политические пар­тии подразделяют на либеральные, консервативные, коммуни­стические, социалистические, национально-патриотические, религиозные и др.

По принципам организации различают кадровые и мас­совые партии. Кадровые партии объединяют в своих рядах не­большое число профессиональных политиков. Они создаются для мобилизации избирателей за тех или иных популярных политиков, широко используя при этом методы рекламы и опираясь на финансовую поддержку привилегированных слоев общества. Массовые партии ориентируются на вовлечение в свои ряды максимально большего числа членов. Они хорошо организованы, (Нормируются на основе определенного мировоззрения и пользу­ются значительным влиянием в стране. Иногда в этой классифи­кации выделяют также партии, строящиеся на четких, фор­мально закрепленных принципах членства и партии, в кото­рых отсутствует институт официального членства, а принад­лежность к партии выражается, например, посредством голосова­ния за ее кандидатов на выборах.

По месту в системе власти политические партии подразде­ляют на правящие (партии, победившие на выборах и имеющие большинство мест в парламенте, а также своих представителей в важнейших органах государственной власти) и оппозиционные (партии, которые противостоят правящей партии и критикуют ее политику).

С учетом используемых методов политические партии де­лятся на левые (используют радикально-революционные методы борьбы и тяготеют к коммунистической или социалистической идеологии), правые (отрицательно относятся к революционным методам борьбы и ориентируются на стабильность в обществе) и центристские (проповедуют умеренность в политической борь­бе, компромисс, примирение полярных позиций).

Существуют и другие классификации политических партий.

Как субъекты политической системы общества политиче­ские партии самым тесным образом связаны с государством, ока­зывая на него весьма существенное воздействие.

Во-первых, политические партии имеют своей целью завое­вание государственной власти и овладение государственной ма­шиной, государственным аппаратом. Собственно говоря, для это­го они и создаются.

Во-вторых, политические партии принимают самое активное Участие в формировании выборных представительных органов государственной власти. Представительные органы государст­венной власти создаются при широком и непосредственном уча­стии политических партий в избирательных кампаниях. Политические партии выдвигают своих кандидатов на выборные долж­ности, обеспечивают им рекламную, информационную и финан­совую поддержку. Представители политических партий следят за ходом голосования, присутствуют при выдаче бюллетеней и под­счете голосов.

В-третьих, политические партии самым непосредственным образом влияют на работу парламента - высшего представитель­ного органа государственной власти. При формировании руково­дящих органов палат парламента, парламентских комиссий учи­тывается партийная принадлежность депутатов. Сами комиссии создаются исключительно на партийной основе. Активную роль в деятельности парламента играют партийные фракции. Политиче­ские партии, опираясь на механизм партийной дисциплины, через партийные фракции нередко предопределяют результаты голосо­вания по тому или иному законопроекту, направляя, таким обра­зом, правовую политику государства.

В-четвертых, воздействие политических партий на государ­ство выражается и в том, что они формируют и предопределяют политический курс правительства. В подавляющем большинстве современных государств правительства создаются на строго пар­тийной основе. Так, например, в государствах с парламентарной формой правления (монархиях и республиках) правительство формируется из представителей политических партий, победив­ших на выборах в парламент. Если какая-либо партия располага­ет абсолютным большинством депутатских мандатов, она стано­вится правящей партией и ее лидер автоматически назначается на пост премьер-министра — главы правительства. Если же ни одна из политических партий не имеет абсолютного большинства де­путатских мандатов, создается коалиционное правительство из представителей нескольких политических партий, представлен­ных в парламенте. На партийной основе правительства форми­руются и в президентских республиках.

В-пятых, политические партии оказывают решающее воз­действие также на выборы главы государства в государствах с республиканской формой правления. В президентских республи­ках президент всегда представляет определенную партию, из ак­тивистов которой он формирует свою администрацию после победы на выборах (например, в США). В парламентарных респуб­ликах к президенту нередко предъявляется требование партийной нейтральности, в связи с чем после выборов он приостанавливает свое членство в партии. Однако и здесь влияние политических партий на выборы главы государства существует, поскольку каж­дая политическая партия стремится продвинуть на этот пост сво­его представителя.

В-шестых, воздействие политических партий на государство имеет место и тогда, когда они не получают прямого доступа к государственным должностям. Находясь в оппозиции к правящей партии или правящей коалиции, они осуществляют контроль над деятельностью государственных органов и процессом управления страной, используя для этого разнообразные каналы, включая общественное мнение.

С другой стороны государство оказывает соответствующее воздействие на политические партии. До Второй мировой войны государство, как правило, не вмешивалось в деятельность поли­тических партий. Последняя протекала в соответствии с консти­туционными обычаями, сложившейся практикой, традициями. Однако после Второй мировой войны отдельные государства на­чали переходить к правовой регламентации не только деятельно­сти, но и порядка формирования политических партий. В консти­туциях ряда государств были закреплены положения, касающие­ся политических партий, во многих государствах были приняты законы о политических партиях. Деятельность политических пар­тий приобрела легитимный характер и правовое оформление.

Чем же характеризуется воздействие государства на полити­ческие партии и в чем оно проявляется?

Во-первых, существование в стране политических партий, определенных их разновидностей зависит, прежде всего, от госу­дарства. Так, в некоторых мусульманских странах (Катаре, Ку­вейте, Саудовской Аравии и др.) все партии государством запре­щены, поскольку их деятельность разрушает единство уммы — мусульманской общины «правоверных». В некоторых странах государством запрещаются нацисте кие, фашистские, коммуни­стические и некоторые другие партии. Например, ст. 13 Консти­туции Польши запрещает нацистские, фашистские и коммунистические партии, ст. XI! Переходных и заключительных поста­новлений Конституции Италии «запрещается восстановление, в какой бы то ни было форме, распущенной фашистской партии». В ряде стран конституцией или законом разрешена только одна, правящая партия, а все остальные запрещаются (в прошлом в Алжире, Габоне, Конго. Танзании и др.).

В демократических государствах политические партии орга­низуются по общему правилу явочным порядком. Это значит, что никакого уведомления или предварительного разрешения госу­дарственных органов на создание партии не требуется. При этом государство признает многопартийность и право граждан на сво­бодное объединение в политические партии, что нередко преду­сматривается конституцией страны. Например, часть 3 ст. 13 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». В ст. 49 Кон­ституции Италии записано: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содейст­вовать определению национальной политики». В ст. 29 Консти­туции Греции закреплено: «Греческие граждане, имеющие право голоса, могут свободно создавать политические партии или при­соединяться к ним; организация и деятельность партий должны служить свободному функционированию демократического режи­ма». О свободном создании и функционировании политических партий говорится также в ст. 4 Конституции Франции. Вместе с тем и в демократических государствах запрещаются политические партии, деятельность которых направлена на подрыв конституци­онного строя в стране, разжигание национальной ненависти и т. и.

Во-вторых, государство, как уже было сказано, регулирует деятельность политических партий. Хотя политические партии -это самоуправляемые организации и в своих программах и уста­вах они сами определяют цели, задачи, структуру, внутреннюю организацию и порядок деятельности, тем не менее, государство тоже регулирует многие аспекты деятельности политических партий. Так, в конституциях демократических государств закреп­ляются место и роль партий в общественно-политической жизни, принцип свободного образования и деятельности партий, требо­вания, предъявляемые к их деятельности (необходимость соблюдать закон, уважать принципы национального суверенитета и де­мократии и др.). Более детально деятельность партий регламен­тируется законами о политических партиях. Последние опреде­ляют понятие политических партий, их задачи, функции, роль в политической и государственной жизни страны, условия и поря­док регистрации в государственных органах, требования, предъ­являемые к организационному строению и деятельности полити­ческих партий, их права и обязанности и т. д. О том, насколько обстоятельно государство регламентирует деятельность полити­ческих партий, может свидетельствовать Закон Российской Фе­дерации «О политических партиях». В нем помимо общих поло­жений, в которых говорится о предмете регулирования данного закона, праве граждан на объединение в политические партии, понятии и структуре политической партии, основных принципах деятельности политической партии и т. д.. содержатся разделы, посвященные созданию политической партии, ее государствен­ной регистрации, внутреннему устройству политической партии, ее правам и обязанностям, государственной поддержке политиче­ских партий, государственному финансированию политических партий, участию политических партий в выборах и референду­мах, приостановлению деятельности и ликвидации политических партий.

В-третьих, воздействие государства на политические партии проявляется и в том, что оно определяет характер взаимоотноше­ний между политическими партиями и парламентом страны, по­скольку борьба политических партий за власть сводится в первую очередь к борьбе за завоевание мест в парламенте. В конкретных законах (законах о выборах, регламентов палат парламента и др.) содержатся положения, относящиеся к порядку распределения депутатских мандатов между партиями, процедуре формирования партийных фракций парламента, их деятельности, их правам и обязанностям и т. д.

В-четвертых, воздействие государства на политические пар­тии проявляется также в регулировании финансовой стороны их деятельности. Законодательство различных стран определяет размеры и порядок предоставления частных пожертвований и взносов в партийные кассы, лимитирует и контролирует финансовые расходы партий в период предвыборных кампаний, осуще­ствляет в той или иной мере финансирование политических пар­тий из государственного бюджета, регулирует другие финансо­вые вопросы политических паршй.

Говоря о взаимодействии государства с политическими пар­тиями, необходимо иметь в виду, что это взаимодействие во мно­гом определяется существующей в стране партийной системой. Партийная система страны характеризуется совокупностью дей­ствующих в ней политических партий, их положением в общест­ве и отношением к различным его слоям, взаимодействием друг с другом и с государством. Обычно выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.

В странах с однопартийными системами связь политиче­ских партий с государством носит самый тесный характер, по­скольку в стране существует только одна политическая партия, которая является правящей. Как правило, в таких странах имеет место сращивание государственного и партийного аппаратов и слияние политической партии с государством. В связи с этим го­сударство практически утрачивает свою самостоятельность, по­падая в полную зависимость от политической партии и становясь ее послушным придатком. Так, например, в Заире государствен­ные органы официально провозглашены составной частью пра­вящей партии Народное движение революции. В бывшем СССР единственная в стране политическая партия - КПСС официально считалась руководящей и направляющей силой общества, а госу­дарству отводилась роль исполнителя ее воли. В частности, в ст. 6 Конституции СССР, принятой в 1977 г., говорилось: «Руко­водящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных орга­низаций является Коммунистическая партия Советского Союза». Однопартийные системы появляются, как правило, после рево­люций или военных переворотов и присущи обычно государст­вам с авторитарными и тоталитарными режимами.

Иначе обстоят дела в странах с двух- и многопартийными системами. Такие системы присущи демократическим государст­вам. Правда, и в антидемократических государствах могут суще­ствовать многопартийные системы, но они являются многопартийными лишь формально, поскольку правящей партией здесь всегда является одна и та же партия (например, коммунистиче­ская). Остальные же политические партии являются сателлитами правящей партии и не вступают с ней в борьбу за власть. Такие политические системы, формально являясь многопартийными, фактически остаются однопартийными. При двух- и многопар­тийных системах (многопартийных фактически, а не формально) связь политических партий с государством носит характер дву­стороннего взаимодействия и невмешательства во внутренние дела друг друга. Об этом, например, прямо говорит ст. 10 Закона РФ «О политических партиях», в части 1 которой записано: «Вмешательство органов государственной власти и их должност­ных лиц в деятельность политических партий, равно как и вме­шательство политических партий в деятельность органов госу­дарственной власти и их должностных лиц, не допускается».