52.Место и роль государства в политической системе общества.

Рассмотренные выше субъекты политической системы общества занимают в ней разное место и играют там не-

политические преступные сообщества, полагаю, могут рассматриваться н ка­честве своеобразных общественных объединений, несмотря на их крайне нега­тивную роль в общественно-политической жизни.

одинаковую роль. В данном случае нас интересуют место и роль государства, поскольку для теории государства и права важен именно этот вопрос. Необходимо сразу же подчеркнуть, что госу­дарство в политической системе любого государственно-организованного общества занимает центральное место и играет в ней определяющую роль. Такое положение государства в полити­ческой системе общества обусловлено целым рядом обстоятельств.

Во-первых, государство - это исторически первая полити­ческая организация, которая вначале была единственным субъек­том политической системы и фактически сливалась с ней. Со временем в обществе начинают появляться и другие политиче­ские организации, вследствие чего субъектный состав политиче­ской системы расширяется и государство утрачивает в ней свое монопольное положение. Однако, несмотря на это, государство сохраняет в политической системе общества свое лидирующее положение, хотя в отдельные периоды истории оно не раз попа­дало в зависимость от других политических организаций (напри­мер, церкви в средние века или коммунистических партий в эпо­ху социализма).

Во-вторых, государство — это единственная в обществе по­литическая организация, которая олицетворяет собой публич­ную власть, т. е. власть общества, и осуществляет ее. Вследствие этого государство выступает от имени общества и является его официальным представителем как внутри страны, так и за ее пре­делами. В конституциях многих стран мира в той или иной форме закрепляется положение о том, что государство является пред­ставителем всего общества, всех слоев населения страны, что оно действует от имени общества и в его интересах. Так, например, в ст. 2 Конституции Французской Республики говорится о том, что принципом Республики является: правительство народа, по воле народа и для народа, а в части 2 ст. 2 Конституции Испании запи­сано: «Национальный суверенитет принадлежит народу, от кото­рого исходят полномочия государства». В ст. 3 Конституции Рос­сийской Федерации закреплены положения о том, что «носителем и единственным источником власти в Российской Федерации яв­ляется ее многонациональный народ» и что «народ осуществляет

свою власть непосредственно, а также через органы государст­венной власти и органы местного самоуправления».

Таким образом, кроме государства никакая другая политиче­ская организация не олицетворяет собой публичную власть и не является официальным представителем общества. Даже органы местного самоуправления, несмотря на то, что они тоже осущест­вляют власть народа, не могут быть поставлены в один ряд с го­сударством, поскольку представляют интересы не всего общест­ва, а только какой-то его части — населения той или иной админи­стративно-территориальной единицы.

В-третьих, будучи официальным представителем всего об­щества и выразителем его интересов, государство распространя­ет свою власть па все население страны и его веления являют­ся обязательными для всех членов общества. Ничего подобного нельзя сказать в отношении других субъектов политической сис­темы общества. Их власть распространяется не на все население страны, а лишь на какую-то его часть. Например, власть той или иной общественной организации распространяется только на чле­нов этой организации.

В-четвертых, государство, опять-таки являясь официальным представителем общества, осуществляет управление общест­вом, определяет основные направления его развития и практиче­ски решает стоящие перед обществом задачи путем осуществле­ния соответствующих функций. Отдельные политические орга­низации тоже могут определять основные направления развития общества (политические партии), тоже могут осуществлять об­щее руководство обществом (правящие политические партии), однако практическое управление обществом и решение стоящих перед обществом задач осуществляется государством, поскольку только государство располагает необходимыми для этого средст­вами (управленческими, правовыми, финансовыми и т. д.).

В-пятых, государство — это политическая организация, кото­рая располагает специальным аппаратом управления. Именно с помощью этого аппарата и осуществляется практическое управление обществом и решение стоящих перед обществом за­дач. Ничего подобного нет у других субъектов политической сис­темы общества. Аппарат, которым они располагают, осуществляет управление, как правило, только внутренней жизнью субъекта и не выходит за его пределы.

В-шестых, государство - единственная политическая орга­низация, обладающая самым мощным регулятором обществен­ных отношений - позитивным правом. С помощью позитивного права государство осуществляет регулирование всех основных сфер общественной жизни, в том числе и политической. В зако­нах и иных нормативных правовых актах государство закрепляет общеобязательные правила поведения, устанавливая в обществе единый для всех порядок. Опять же никакой другой субъект по­литической системы общества не располагает таким средством воздействия на общественные отношения. Если отдельные него­сударственные организации и устанавливают нормы позитивного права, то делают они это с санкции (разрешения) государства. К тому же сфера действия устанавливаемых ими правовых норм является достаточно узкой по сравнению со сферой действия государственных норм.

В-седьмых, государство - это организация, которая распола­гает не только специальным аппаратом управления, но и специ­альным аппаратом принуждения, с помощью которого обеспе­чивается действие позитивного права и в целом установленный им порядок. Такого аппарата принуждения нет у других субъек­тов политической системы общества.

В-восьмых, государство - это организация, обладающая су­веренитетом - верховенством внутри страны и независимостью за ее пределами. Обладая верховенством внутри страны, государ­ство как бы возвышается над всеми другими организациями, в том числе и политическими, устанавливая для них определенный правовой режим и предъявляя к их деятельности определенные требования. И если тот или иной субъект политической системы нарушает этот режим и не выполняет предъявляемых к его дея­тельности требований, государство может запретить легальную деятельность такого субъекта.

В научной и учебной литературе приводятся и некоторые другие аргументы, обосновывающие тезис о том, что государство в политической системе любого общества занимает центральное Место и играет в ней определяющую роль. Все это дает основания считать государство самым главным субъектом политической системы общества.