51.Понятие, структура и субъекты политической системы общества.

. Прежде чем говорить о месте и роли госу­дарства в политической системе общества, о его взаимодействии с Политическими партиями и другими субъектами политической системы, необходимо выяснить, что же понимается под полити­ческой системой и что она собой представляет. Сразу же отмечу, что вопрос о понятии политической системы в отечественной науке относится к числу дискуссионных и не имеет однозначного решения. Поэтому в учебниках по теории государства и права он излагается в зависимости от того, какой точки зрения придержи­вается тот или иной автор.

На сегодняшний день в данном вопросе можно выделить два основных подхода: широкий и узкий. Сторонники широкого под­хода рассматривают политическую систему общества как доста­точно сложное образование, в составе которого выделяют самые разнообразные элементы: политические организации, политиче­ские нормы, политические отношения, политическую культуру и многие другие политические явления. Сторонники же узкого подхода считают широкую трактовку политической системы не­состоятельной в связи с тем, что политическую систему не могут составлять разнородные элементы. Поэтому под политической системой общества они понимают только взятые в совокупности политические организации, функционирующие в обществе.

Надо заметить, что широкий и узкий подходы в понимании политической системы общества сформировались еще в 70-е гг. прошлого столетия, т. е. с того самого времени, когда в отечест­венной науке стало использоваться понятие «политическая сис­тема общества». До этого использовалось понятие «политическая организация общества», под которой чаще всего подразумевали совокупность государственных и негосударственных организа­ций, участвующих в политической жизни общества. После того, как в научный оборот стало входить понятие «политическая сис­тема общества», возникла проблема соотношения понятий «поли­тическая организация общества» и «политическая система общест­ва». Решение данной проблемы породило три основных точки зре­ния, из которых одна не получила поддержки среди ученых¹, а две другие сохранили свою актуальность до настоящего времени².

Не вдаваясь в полемику относительно соотношения понятий «политическая организация» и «политическая система» общест­ва, считаю необходимым отметить, что трактовка политической

Согласно этой точке зрения политическая организация общества трактовалась как более широкое понятие, в связи с чем политическая система рассматривав лась в качестве элемента политической организации общества.

Суть этих двух других точек зрения состояла в следующем: согласно одной щ них политическая организация и политическая система общества рассматрива­лись как тождественные явления, согласно же другой - политическая организа­ция считалась составной частью политической системы. организации общества как совокупности государственных и не­государственных организаций, участвующих в политической жизни общества, несостоятельна. Политическая организация об­щества — это не просто совокупность государственных и негосу­дарственных организаций, участвующих в политической жизни общества, а само политическое устройство общества, которое выступает как определенная система. Иными словами, политиче­ская организация общества говорит о том, как устроено общество в политическом отношении, какие политические институты в нем существуют, как они связаны между собой и как взаимодейству­ют друг с другом. В результате в обществе складывается опреде­ленная политическая система, состоящая из определенных эле­ментов, которые определенным образом связаны между собой. Вследствие этого едва ли правильно ставить знак равенства меж­ду политической организацией общества и его политической сис­темой, хотя некоторые основания для этого существуют. Скорее всего, политическая система общества — это не сама политиче­ская организация, а ее результат.

Политическая система общества представляет собой доста­точно сложное образование. Это сложный социальный организм, в состав которого входят практически все политические явления общественной жизни. Говорить о том, что политическая система не может состоять из разнородных элементов, нет достаточных оснований, поскольку и в природе, и в обществе существует сколько угодно систем, состоящих из самых разнородных эле­ментов. Например, общество представляет собой систему, со­стоящую из множества самых разнообразных, разнородных эле­ментов. В то же время надо иметь в виду, что различные полити­ческие явления, входящие в состав политической системы обще­ства, играют в ней неодинаковую роль и несут разную функцио­нальную нагрузку. Одни из них выступают в качестве основных звеньев, олицетворяющих собой политическую систему общест­ва, другие связывают эти звенья в единую систему, третьи упоря­дочивают взаимоотношения между этими звеньями и т. д. и т. п.

Основными звеньями политической системы общества, как представляется, можно считать существующие и функциони­рующие в обществе различные политические организации (государство, политические партии, иные политические организации). Они, по сути, и олицетворяют собой политическую систему об­щества. Данные организации определенным образом связаны между собой, так или иначе взаимодействуют друг с другом и в своем единстве образуют определенную систему со всеми при­сущими ей признаками: компонентностьго, итеративностью, организованностью и т. д. С учетом этого политическую систему общества в самом общем виде можно определить как взятые в единстве и взаимосвязи действующие в обществе политиче­ские организации, выступающие как целостное образование, имеющее свою структуру.

Предложенное определение, разумеется, не отражает всех сторон и особенностей политической системы общества. В нем акцентируется внимание лишь на основных ее звеньях, которые, как было сказано, олицетворяют собой политическую систему общества. Но чтобы получить о политической системе общества более полное представление, необходимо рассмотреть ее струк­туру, т. е. ее внутреннее строение и те элементы (компоненты), из которых она состоит.

Вопрос о структуре политической системы общества, как и вопрос о ее понятии, тоже не имеет единообразного решения в науке. В частности, сторонники узкой трактовки политической системы в качестве ее структурных элементов чаще всего назы­вают государство, политические партии и общественные объеди­нения (организации), деятельность которых носит политический характер или связана с политикой. Подобная трактовка структу­ры политической системы, хотя и акцентирует внимание на глав­ных ее элементах, тем не менее, все же обедняет ее содержание и не высвечивает других ее сторон. В связи с этим более удачной представляется позиция сторонников широкой трактовки поли­тической системы, которые наряду с государством, политически­ми партиями и общественными объединениями в структуре по­литической системы общества выделяют и другие элементы. Правда, среди них нет единства мнений относительно этих эле­ментов, однако предложенный ими подход, полагаю, является правильным.

Как представляется, политическая система общества отно­сится к числу так называемых комплексных систем, т. е. систем, в состав которых входят элементы, одновременно функциони­рующие в других системах. При этом комплексные системы свя­заны с этими другими системами сложными функциональными и иными зависимостями¹. Исходя из этого, в политической системе общества можно выделить следующие элементы, которые пра­вильнее называть компонентами, поскольку каждый из них мож­но рассматривать как определенную подсистему политической системы.

Во-первых, это организации, деятельность которых, так или иначе, связана с политикой. В своем единстве они образуют ин­ституциональную (или организационную) подсистему. Это ос­новной, центральный компонент политической системы, кото­рым, собственно говоря, и представлена внешнеполитическая система общества. К нему относятся такие элементы, как госу­дарство, политические партии, иные общественные объединения, деятельность которых прямо или косвенно связана с политикой. Эти элементы выступают в качестве субъектов политической системы, и о них более подробно мы поговорим ниже.

Во-вторых, это нормы, регулирующие политическую дея­тельность н политические отношении. Они Образуют норма­тивную (или регулятивную) подсистему. В состав этого компо­нента входят нормы права, имеющие политическое содержание, корпоративные нормы", функционирующие в политической сфе­ре, политические обычаи и традиции, правила политической эти­ки. Нередко эти нормы именуют также политическими норма­ми. Данный компонент, в отличие от первого, функционирует не только в политической, но и в других социальных системах и, прежде всего, в нормативной системе.

В-третьих, это политическая идеология и политическая культура, образующие идеологическую подсистему. Данный компонент, как и предыдущий, тоже функционирует в других социальных системах и поэтому не является компонентом только политической системы общества.

В-четвертых, это средства массовой информации, которые образуют информационно-коммуникативную подсистему. И этот компонент не является компонентом только политической систе­мы, поскольку функционирует также в других социальных сис­темах.

В научной и учебной литературе наряду с названными ком­понентами нередко выделяются и такие компоненты, как полити­ческие отношения, политическая деятельность, политический режим и некоторые другие. Думается, что достаточных основа­ний для выделения такого рода компонентов политической сис­темы нет. Так, например, политические отношения - это то, что связывает основные звенья политической системы в одно целое. В любой системе элементы, составляющие систему, так или ина­че, связаны между собой. Не составляет в этом плане исключения и политическая система. Ее основные элементы — государство, политические партии, другие общественные объединения - свя­заны друг с другом определенными отношениями. Не является компонентом политической системы общества и политическая деятельность. Политическая система общества - это не статиче­ская, а динамическая система. Поэтому основные ее элементы, будучи субъектами политической системы, занимаются полити­ческой деятельностью и в процессе этой деятельности взаимо­действуют друг с другом. Нет оснований для выделения и такого компонента, как политический режим. Политический режим в широком его понимании - это методы, способы и средства осу­ществления политической власти субъектами политической сис­темы общества. Политическая власть осуществляется преимуще­ственно в процессе политической деятельности и характеризует ее, в связи с чем никаким самостоятельным компонентом в поли­тической системе общества она тоже не является.

Рассмотрев структурные элементы политической системы общества, поговорим теперь о ее субъектах. Субъекты политиче­ской системы общества — это такие ее элементы, которые могут быть участниками политических отношений. К ним, как уже бы­ло отмечено, относятся, прежде всего, государство, политические партии иные общественные объединения. То есть это в основном различные организации, деятельность которых прямо или косвен­но связана с политикой и которые в своем единстве образуют институциональную подсистему политической системы общества.

В зависимости от степени участия в политической жизни общества принято выделять собственно политические органи­зации, ее собственно политические организации и организации, которые в своей деятельности имеют незначительный полити­ческий аспект.

К собственно политическим организациям относятся госу­дарство, политические партии, политические движения, некото­рые общественные объединения политического характера. Ха­рактерной особенностью этих организаций является прямая связь с политикой и активное воздействие на нее.

К не собственно политическим относятся организации, деятельность которых связана не столько с политической, сколь­ко с экономической, духовной, социально-бытовой и иными сфе­рами общественной жизни. Это профсоюзные, кооперативные и иные организации. Политический аспект в деятельности этих ор­ганизаций не является доминирующим, однако они, тем не менее, оказывают определенное политическое влияние на политические отношения и процессы.

К организациям, имеющим в своей деятельности незначи­тельный политический аспект, относятся объединения, кото­рые возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов людей к занятию определенной деятельностью. Это общества филателистов, нумизматов, туристов, авто- и мотолю­бителей и т. д. Политический оттенок в своей деятельности эти организации приобретают лишь в результате воздействия на них государственных и иных политических организаций.

В научной и учебной литературе наряду с государством, по­литическими партиями и иными общественными объединениями в качестве самостоятельных субъектов политической системы общества выделяют также органы местного самоуправления, ре­лигиозные объединения, трудовые коллективы, политические преступные сообщества и даже самого человека, или личность. Безусловно, и органы местного самоуправления, и религиозные объединения, и трудовые коллективы, и политические преступ­ные сообщества, и даже отдельно взятая личность могут играть и нередко играют определенную роль в политической жизни обще­ства. Однако ставить их в один ряд с вышеперечисленными субъ­ектами политической системы (государством, политическими партиями и т. д.) едва ли целесообразно. Дело в том. что многие из них либо являются определенными разновидностями общест­венных объединений, как, например, религиозные объединения или политические преступные сообщества , либо участвуют в политической жизни общества, как правило, через государствен­ные и негосударственные организации (трудовые коллективы, отдельно взятая личность). Внимания заслуживают, пожалуй, лишь органы местного самоуправления, но и их, по всей вероят­ности, тоже можно рассматривать в качестве определенной раз­новидности общественных (негосударственных) объединений.

В качестве субъектов политической системы общества от­дельные авторы выделяют также народы, нации, классы и боль­шие социальные группы. Их принято считать первичными субъ­ектами политических отношений. Однако в политическую систе­му общества эти субъекты тоже включаются чаще всего не непо­средственно, а через вторичные, производные субъекты полити­ческих отношений - государство, политические партии, общест­венные объединения.

Таким образом, к основным субъектам политической систе­мы общества следует относить, во-первых, государство, во-вторых, политические партии и, в-третьих, различные общественные объединения, деятельность которых прямо или косвенно связана с политикой.