47.Государство, право и политика.

Термин «политика» (греч. «ро1Шка» — государственные или общественные дела от «роШ» - государство) имеет разные смысловые значения. Но обычно под политикой понимают определенную сферу общест­венной жизни, связанную с определенной деятельностью и опре­деленной системой общественных отношений. Политику харак­теризуют взаимоотношения между государствами; между клас­сами, нациями, другими социальными группами по поводу завое­вания, организации и осуществления государственной власти; участие в делах государства; определение форм, задач, содержания деятельности государства и т. д. В самом общем виде поли­тику можно определить как область взаимодействия между клас­сами, партиями, нациями, народами, государствами, социальны­ми группами, властью и населением, гражданами и их объедине­ниями¹. Но иногда политику определяют достаточно просто: как стратегический курс развития страны .

Политика зарождается в условиях разложения первобытно­общинного строя в связи с расслоением общества на большие социальные группы, обладающие своими собственными интере­сами. Поэтому политика имеет место там, «где есть людские со­общества со всеми их противоречиями и конфликтами»'. В то же время окончательное становление политики как особого соци­ального явления связано с возникновением государства, посколь­ку политика - это сфера борьбы за государственную власть и го­сударственная власть, государство — в политике самое главное.

Политика относится к числу достаточно сложных и много­гранных явлений. Существует довольно много ее разновидно­стей. Есть, например, внутренняя и внешняя политика, есть эко­номическая, социальная, национальная, культурная, военная, фи­нансовая и многие другие виды политики.

С точки зрения своей структуры политика охватывает:

а) организованную деятельность социальных групп и пред­ставляющих их учреждений по управлению общественной жиз­нью в интересах этих групп или общества в целом:

б) общественные отношения между социальными группами и сообществами людей по поводу государственной власти, ее за­воевания, удержания и использования;

в) политическое сознание и культуру, составляющие неотъ­емлемую сторону политической деятельности и отношений;

г) совокупность политических организаций и норм, с помо­щью которых реализуются политические взгляды, пели и интере­сы и осуществляется политическая власть .

Суть политики во многом характеризуют методы ее осуще­ствления. Помимо обычных, традиционных методов в ней издав­на использовались такие нечистоплотные приемы, как хитрость, лесть, обман, ложь, интриги, устранение соперников и т. п. Кстати, многие из них характерны для современной российской политики.

Соотношение государства и права с политикой выражается в их взаимосвязи и взаимном влиянии друг на друга. Взаимо­связь государства и права с политикой выражается в их тесном и неразрывном единстве. Политика практически не обходится без государства и права. Ведь политика всегда сопряжена с борьбой за государственную власть. Подчинив себе государственную власть, определенные политические силы претворяют свою поли­тику в жизнь через государство и позитивное право. Вследствие этого происходит политизация и государства и позитивного пра­ва. Государство, как известно, всегда рассматривается в качестве определенной политической организации, что свидетельствует о его тесной связи с политикой. С политикой связано и позитивное право, поскольку государство претворяет ту или другую политику в жизнь, прежде всего, через позитивное право. Как отмечал Ф. Эн­гельс, «все юридическое в основе своей имеет политическую природу»². А по словам В. И. Ленина, «закон есть мера политиче­ская, есть политика»³. Правда, в настоящее время отдельные ав­торы пытаются опровергать эти тезисы, заявляя, что право выше политики и не должно ей подчиняться. Однако не видеть того, что политика всегда присутствует в позитивном праве и через него претворяется в жизнь - значит грешить против истины.

Теперь поговорим о взаимном влиянии государства и пра­ва, с одной стороны, и политики, с другой. Вначале рассмотрим влияние политики на государство и право. Политика самым непосредственным образом влияет в первую очередь на государ­ство, поскольку государство и государственная власть являются

непосредственным объектом политической борьбы. Политиче­ские силы, пришедшие к власти в результате этой борьбы (или иным путем, например, в результате государственного переворо­та) используют государство как инструмент претворения в жизнь своей политической линии, как инструмент воздействия на обще­ство в соответствующем этой линии направлении. В этой связи политика оказывает прямое влияние на организацию и деятель­ность государственного механизма. Она определяет задачи и ос­новные направления деятельности государства в различных сфе­рах общественной жизни, систему органов государственной вла­сти и их компетенцию.

Подвержено влиянию политики и позитивное право. Коль скоро политика влияет на государство, она влияет и на позитив­ное право, потому что позитивное право - результат правотвор­ческой деятельности государства. Те задачи, которые политика ставит перед государством, те функции, которые им осуществля­ются, та система государственных органов, которые формируют­ся в соответствии с поставленными перед государством задачами, так или иначе, получают свое закрепление в позитивном праве. По­этому, влияя на государство, политика влияет и на позитивное пра­во, также используя его как инструмент воздействия на общество.

Следует обратить внимание на то, что влияние политики на государство и право может быть как положительным, так и отри­цательным. Положительное влияние политики выражается в том, что государство и право могут и, в принципе, должны использо­ваться политикой в общественных интересах. Разумеется, при этом и сама политика должна носить социальный характер и осуществляться в интересах общества. Отрицательное же влия­ние политики на государство и право имеет место тогда, когда государство и право используются в узкокорыстных интересах тех или иных политических сил вопреки интересам общества. Так, относительно права И. Кант отмечал: «Право может служить как средством ограничения произвола, так и средством попрания свободы человека» .

Говоря о влиянии политики на государство и право, необхо­димо вместе с тем иметь в виду, что на государство и право влияют и другие социальные явления. При освещении предыду­щего вопроса отмечалось влияние на них экономики. Влияют на государство и право также идеология, культура, религия, мораль, обычаи и многие другие явления общественной жизни. Кроме того, государство и право могут выступать и как самостоятель­ные социальные и культурные ценности. Поэтому говорить о го­сударстве и праве как о сугубо политических явлениях, орудиях, инструментах политики и приносить их в жертву политике едва ли правильно, хотя на практике подобное нередко случается.

Государство и право, испытывая на себе влияние политики, сами в свою очередь оказывают влияние на политику. Это влияние, как представляется, выражается в следующем.

Во-первых, государство является основным субъектом поли­тики, и оно нередко само формирует политику. Особенно это ха­рактерно для государств с антидемократическими режимами, а также для государств с неразвитой демократией. В демократиче­ски развитых государствах политика как стратегический курс развития страны разрабатывается (формируется) политическими партиями, а выбор этого курса осуществляется населением, изби­рателями . В антидемократических государствах и государствах с неразвитой демократией и разработка, и выбор стратегического курса развития страны осуществляются в основном государст­вом, что свидетельствует о господстве государства в сфере поли­тики. Не случайно в связи с этим политику иногда отождествля­ют с государством и рассматривают ее в качестве деятельности органов государственной власти.

Во-вторых, государство и право выступают в качестве ос­новных средств реализации политики, претворения ее в жизнь. Независимо от того, кто разрабатывает и выбирает стратегиче­ский курс развития страны, его реализацией, претворением в жизнь занимается, прежде всего, государство, широко используя для этого нормы позитивного права. Государство и право - это самые мощные инструменты претворения в жизнь политики.

В-третьих, государство с помощью позитивного права леги­тимирует политику, придает ей законный характер. Те направле­ния политики, которые получают закрепление в праве, приобре­тают официальный и законный характер. При этом сама политика приобретает характер правовой политики.

В-четвертых, с помощью позитивного права осуществляется регулирование политической деятельности в стране. Как государ­ство, так и другие субъекты политических отношений должны действовать в рамках права, закона, соблюдать и исполнять пред­писания правовых норм.

И, в-пятых, позитивное право закрепляет и обеспечивает по­мимо других политические права и свободы человека и гражданина.

Политика, воплощаясь в деятельности государства, приобре­тает официальный характер и становится государственной по­литикой. Государственная политика — это линия поведения госу­дарства, его деятельность как внутри страны, так и на междуна­родной арене. Поскольку государство - главный инструмент управления обществом, государственная политика имеет множе­ство направлений, охватывая и общество в целом, и отдельные его стороны. В целом можно сказать, что государственная поли­тика - это главная разновидность политики и, основа всей поли­тической жизни общества.

Составной частью государственной политики является пра­вовая политика. Правовая политика - это деятельность государ­ства, основанная на праве, а также в области самого права и пра­вового регулирования. Деятельность государства, основанная на праве, - это деятельность, связанная правом и протекающая в рамках права и закона, деятельность, которая осуществляется правовыми средствами и методами. Что же касается другого ас­пекта правовой политики, а именно деятельности государства в области права и правового регулирования, то он, как представля­ется, выражен в двух основных направлениях: правотворчестве и правореализации. В правотворчестве, т. е. деятельности по созда­нию и совершенствованию норм права, правовая политика про­является в виде идей, целей, задач, принципов, программ, устано­вок, которые закладываются в право и правовое регулирование. В правореализации правовая политика проявляется главным образом в принятии компетентными органами юридически значимых решений по конкретным жизненным вопросам.

В качестве еще одного направления правовой политики в области права и правового регулирования выделяют также дея­тельность государства по правовой пропаганде и правовому вос­питанию, т, е. деятельность, направленную на повышение право­вой культуры населения. Особенно актуальным это направление правовой политики является для нашего государства, поскольку с правовой культурой населения дела у нас обстоят более чем не­благополучно.

Таким образом, государство и право находятся в тесном единстве с политикой и взаимно влияют друг на друга.