46.Государство, право и экономика.

В этом вопросе мы рассмотрим соотношение государства и права с экономикой. Экономика (лат. «есопотха» - хозяйство, от греч. «огкопотНсё», букв. - искусство ведения домашнего хозяйства) представляет собой определенную сферу общественной жизни, выраженную в системе отношений, связанных с производством, распределени­ем, обменом и потреблением материальных благ и услуг. Опре­деляющую роль в этой системе играет собственность.

Вопрос о соотношении государства и права с экономикой — это вопрос о их взаимосвязи, взаимодействии и взаимовлиянии. Ни в отечественной, ни в зарубежной науке он не имеет одно значного решения. Одни исследователи в этом вопросе пальму первенства отдают экономике, другие - государству и праву, тре­тьи усматривают между ними некий паритет (равенство), считая, что государство и право способны оказывать на экономику такое же воздействие, какое экономика оказывает на государство и право.

Как представляется, общая схема соотношения государства и права с экономикой достаточно четко представлена в теории марксизма. С точки зрения марксизма основу всей общественной жизни составляют производственные отношения, совокупность которых образует экономический базис общества. Над этим бази­сом возвышается так называемая надстройка, в состав которой наряду с политическим, правовым, нравственным, религиозным и другими формами общественного сознания входят также и соот­ветствующие этим формам социальные институты, включая го­сударство и право. По марксизму государство и право, как и все явления надстроечного порядка, в своем развитии обусловлены экономическим базисом общества, т. е. производственными, эко­номическими отношениями. Вследствие этого, каков экономиче­ский базис общества, таковы государство и право. В то же время марксизм, говоря об обусловленности государства и права эко­номическим базисом общества, равно как и других надстроечных явлений, исходит из того, что эта обусловленность имеет место только в конечном счете, поскольку на государство и право влияют и другие общественные институты: политика, идеология, мораль, религия, традиции и т. д. В этой связи государство и пра­во обладают определенной самостоятельностью по отношению к экономическому базису общества и способны оказывать на него обратное воздействие, которое проявляется преимущественно в том, что государство и право могут или способствовать развитию экономики, или тормозить ее.

В современной отечественной теории государства и права представленный взгляд на соотношение государства и права с экономикой оценивается по-разному, но, на наш взгляд, совер­шенно правы те исследователи, которые считают, что марксист­ская трактовка данного вопроса в целом правильно отражает взаимосвязь государства и права с экономикой. То, что экономи­ка определяет в конечном счете политическое, правовое, идеологическое развитие общества, а не наоборот, а государство и право активно влияют на экономику, многократно подтверждено самой жизнью, многовековой историей человеческого общества'. Про­цесс взаимосвязи государства и права с экономикой не следует представлять упрощенно, как прямолинейный, односторонний процесс. На государство и право помимо экономических, действи­тельно, влияют политические, идеологические, духовные, нацио­нальные и многие другие факторы, что предопределяет известную самостоятельность государства и права по отношению к экономи­ке и возможность с их стороны обратного воздействия на нее.

Идея обусловленности государства, права и других социаль­ных явлений экономическими процессами высказывалась, между прочим, не только в марксистской литературе. Например, юриди­ческий позитивизм связывал развитие права с развитием товаро­обмена, кредита, конкуренции, договорных отношений. Право рассматривалось им как слепок экономических и политических отношений. Что же касается обратного воздействия государства и права на экономику, то в немарксистской литературе на этот счет высказываются разные мнения. Так. в период становления капи­талистического способа производства наибольшее распростране­ние получили теории невмешательства государева в экономику (конец XVIII — начало XIX вв.). Самой распространенной из них была теория «государства ночного сторожа». С возникновением крупных монополий и активизацией государства в экономиче­ской сфере появляются новые теории, призывающие уже к ак­тивному вмешательству государства в экономику (например, тео­рия социального государства, теория «государства всеобщего благоденствия»). В настоящее время снова появляются теории, призывающие к невмешательству государства в сферу экономи­ческих отношений (например, теории либерализма и свободного рыночного хозяйства, сторонниками которых являются Ф. Хайек, М. Фридман, Дж. Хикс и др.).

В современной отечественной теории государства и права вопрос о взаимодействии государства и права с экономикой и в частности вопрос об обратном воздействии государства и права на экономику предлагается рассматривать в практической плос­кости, увязывая его с наличием или отсутствием в обществе ры­ночной экономики, рыночных отношений. С учетом данного кри­терия выделяется три группы социальных систем: системы, в которых полностью или почти полностью отсутствуют тра­диционные рыночные отношении; системы с зарождающими­ся рыночными отношениями и системы с высокоразвитой рыночной экономикой¹. При этом подчеркивается, что в мире нет общей модели взаимодействия государства и права с эконо­микой, пригодной для всех без исключения социальных систем. Дня каждой из выделенных групп социальных систем характерны свои специфические взаимоотношения государства и права с экономикой, свои формы и методы их взаимодействия, свои принципы их взаимосвязи, свои пределы влияния друг на друга.

Для систем, в которых полностью или почти полностью отсутствуют традиционные рыночные отношения (социали­стические страны, страны с авторитарными и тоталитарными ре­жимами) взаимодействие государства и права с экономикой ха­рактеризуется следующим.

Во-первых, в таких системах доминирует государственная собственность. При этом в исключительной собственности госу­дарства находятся земля, ее недра, воды, леса, основные средства производства в промышленности и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки и т. д. Остальным формам собственно­сти отводится второстепенная и подчиненная роль.

Во-вторых, существует жесткая связь между государством и правом, с одной стороны, и экономикой - с другой. Такая связь, оправданная в чрезвычайных ситуациях (например, в усло­виях войны), в обычной жизни чревата возникновением застой­ных и кризисных явлений.

В-третьих, имеет место чрезмерная централизация эконо­мических рычагов в руках государства, сосредоточение всего механизма управления экономикой в центральных правительст­венных структурах.

В-четвертых, экономика носит строго плановый характер и жестко регламентируется на всех уровнях.

В-пятых, вместо партнерских отношений между участника­ми экономических связей, основанных на либеральных методах, наличествуют административно-командные, авторитарные методы управления экономикой.

Для систем с зарождающимися рыночными отношениями (Россия, страны СНГ, бывшие социалистические страны) взаимо­действие государства и права с экономикой выглядит иначе.

Во-первых, здесь в результате разгосударствления исчезает монополия государственной собственности. Получают разви­тие иные формы собственности и, прежде всего, частная собст­венность.

Во-вторых, происходит постепенное изменение характера взаимоотношений государственных органов и экономических структур в сторону партнерских.

В-третьих, изменяются методы государственного воздей­ствия на экономику. Па смену административным, командным методам постепенно приходят иные (финансовые, налоговые и пр.) методы руководства экономикой.

В-четвертых, ликвидируется планирование экономики, что приводит к неупорядоченному, хаотичному ее развитию.

В-пятых, на смену жесткому, централизованному регули­рованию приходит более гибкое, децентрализованное регули­рование экономических отношений.

Наконец, в системах с высокоразвитой рыночной эконо­микой (Великобритания, Германия, США, Франция, Япония и др.) взаимодействие государства и права с экономикой рассмат­ривается как наиболее предпочтительное. Характерными особен­ностями этого взаимодействия являются следующие.

Во-первых, здесь имеют место преимущественно партнер­ские отношения между государственными и рыночными структурами.

Во-вторых, государственное вмешательство в экономику является минимальным и разумно необходимым.

В-третьих, органически сочетаются административно-правовые средства и методы воздействия государства и права на экономику с финансовыми и иными средствами и методами.

В-четвертых, в руках государства сосредоточены лишь минимальные, объективно необходимые для его нормального существования и функционирования материальные средства. Но вместе с тем финансовая и налоговая системы полностью со­средоточены в руках государства.

В-пятых, частная собственность доминирует над всеми дру­гими формами собственности, в том числе и государственной.

В-шестых, правовое регулирование экономических от­ношений носит преимущественно децентрализованный ха­рактер, предоставляя самим участникам экономических отноше­ний широкие возможности при заключении договоров и совер­шении иных правомерных действий.

Таким образом, обратное воздействие государства и права на экономику в различных социальных системах дает разные ре­зультаты. В одних системах государство и право позитивно влияют на экономику, поддерживая и стимулируя ее развитие (системы с высокоразвитой рыночной экономикой), в других, на­оборот, негативно, тормозя ее развитие и даже разрушая ее (сис­темы, в которых полностью или почти полностью отсутствуют традиционные рыночные отношения), в третьих - как позитивно, так и негативно (системы с зарождающимися рыночными отно­шениями).