45.Социальное государство: понятие, признаки, функции.

С вопросами гражданского общества и правового государства тесно связан вопрос о соци­альном государстве. Эта связь выражается в том, что социальное государство рассматривается как новый этап и более высокая ступень в развитии правового государства.

Идея социального государства возникла в конце XIX - нача­ле XX вв. как модернизированная идея гражданского общества и правового государства. До нее. как было отмечено выше, господ­ствовала либеральная идея индивидуальной свободы, сторонники которой (А. Смит, С. Милль, Б. Констан, Дж. Локк и др.) считали свободу человека и, прежде всего, его экономическую свободу высшей ценностью. Государству же отводилась роль «ночного сторожа» и вменялось в обязанность гарантировать эту свободу, не вмешиваясь в дела гражданского общества. Освобождение ин­дивидов от жесткой опеки государства способствовало развитию частной инициативы, предпринимательства, рыночного хозяйст­ва, что привело в конечном счете к упрочению экономической мощи буржуазных государств.

Однако уже в конце XIX в. бурное развитие капитализма привело и к обострению классовых противоречий, резкой поля­ризации между богатством и бедностью. Это могло повлечь за собой нежелательные для общества потрясения, чреватые соци­альным взрывом. Возрастание противоречий и напряженности в буржуазном обществе, а также широкое распространение марксистского учения, призывавшего к свержению буржуазного строя и установлению диктатуры пролетариата, обусловили не­обходимость проведения буржуазным государством социально ориентированной политики. Ее суть заключалась во вмешатель­стве государства в экономическую жизнь, воздействии его на распределительные процессы, в предоставлении каждому челове­ку прожиточного минимума, сглаживании социального неравен­ства между членами общества. В этих условиях возникает идея социального государства, получившая широкое распространение и признание во второй половине XX в.. преимущественно в виде идеи «государства всеобщего благоденствия».

Идея социального государства нашла в XX в. и юридическое оформление. В частности, она была закреплена в таких важней­ших международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, соци­альных и культурных правах. В той или иной форме эта идея от­ражена и в конституциях многих современных государств: Гре­ции, Дании, Испании, Италии, Нидерландов, Португалии, Тур­ции, Федеративной Республики Германии, Франции, Российской Федерации, Швеции и других.

Что же следует понимать под социальным государством? В только что отмеченных правовых документах не содержится оп­ределений социального государства. Однако в некоторых из них закрепляются отдельные положения, раскрывающие его смысл. В этом плане заслуживает внимания ст. 7 Конституции Российской Федерации, содержание которой частично уже приводилось. Рас­смотрим положения этой статьи еще раз. Часть первая в ней гла­сит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих дос­тойную жизнь и свободное развитие человека». Это значит, что социальным можно считать государство, политика которого на­правлена на создание в обществе условий, обеспечивающих дос­тойную жизнь и свободное развитие человека.

Более содержательной является часть вторая ст. 7 Конститу­ции РФ, определяющая содержание социальной деятельности российского государства и гарантии социальной зашиты населе­ния. В ней сказано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливают­ся государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Вместе с тем ст. 7 Конституции РФ не раскрывает всех при­знаков социального государства. Тем более что Российская Феде­рация еще не является в полной мере социальным государством, поскольку у нее для этого пока нет необходимого экономическо­го потенциала. Кроме того, подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и правового государства. Однако ни первого, ни второго, ни третьего в нашей стране мы в достаточно развитом виде тоже еще не имеем. В этой связи ст. 7 Конституции РФ носит по большей части программный характер, хотя и отражает основные характе­ристики социального государства.

В отечественной юридической литературе к наиболее важ­ным признакам социального государства принято относить:

1) демократическую организацию государственной власти и наличие парламента, в котором равноправно представлены все социальные группы населения;

2) высокий уровень экономического развития страны, позво­ляющий перераспределять доходы, не ущемляя существенно по­ложения собственников;

3) социально ориентированную структуру экономики, что проявляется в многообразии форм собственности;

4) наличие гражданского общества, в котором государство, будучи правовым, является инструментом проведения социально ориентированной политики;

5) социальную направленность государственной политики, что проявляется в разработке государством разнообразных соци­альных программ и определении порядка их реализации;

6) наличие у государства таких целей, как установление все­общего блага, утверждение в обществе социальной справедливо­сти, обеспечение каждому гражданину достойных условий жиз­ни, социальной защищенности, равных стартовых возможностей для самореализации личности;

7) наличие развитого социального законодательства;

8) повышенную заботу государства о социально незащищен­ных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых.

Помимо признаков в литературе принято рассматривать также функции социального государства. При этом отмечается, что социальное государство осуществляет все те функции, кото­рые осуществляет любое другое государство, в том числе и такую функцию, как социальная. В рамках уже этой функции выделяет­ся ряд направлений, которые характерны для социального госу­дарства. К наиболее важным из них обычно относят:

1) поддержку социально незащищенных слоев населения;

2) охрану труда и здоровья людей;

3) поддержку семьи, материнства, отцовства и детства;

4) сглаживание социального неравенства путем перераспре­деления доходов между различными слоями населения через на­логи, государственный бюджет, специальные социальные про­граммы;

5) поощрение благотворительной деятельности (путем пре­доставления разнообразных, в том числе налоговых, льгот);

6) финансовую и иную поддержку фундаментальных науч­ных исследований и культурных программ;

7) борьбу с безработицей (выплату пособии по безработице, переквалификацию и бесплатное обучение новым профессиям, обеспечение трудовой занятости населения);

8) участие в реализации межгосударственных экологиче­ских, культурных, образовательных и других социальных про­грамм;

9) обеспечение компромисса в обществе, устранение соци­альной напряженности и конфликтов.

С учетом сказанного можно дать следующее определение социальному государству: это государство, политика которого направлена на создание условий для нормальной жизни и свободного развития человека, защиту прав, свобод и закон­ных интересов всех граждан, обеспечение мира и согласия в обществе.