5.Процесс правового регулирования и его стадии.

При широкой трактовке в процессе правового регулирова­ния представляется возможным выделить две стадии: стадию правовой регламентации общественных отношений и стадию действия норм права. Стадия правовой регламентации обще­ственных отношений связана с правотворчеством. На этой ста­дии осуществляется разработка и установление норм права¹. По своему характеру она является подготовительной, поскольку здесь правового регулирования как такового, т. е. реального, фак­тического воздействия права на общественные отношения, еще не существует. Однако разработка и установление правовых норм играют в процессе правового регулирования роль организующего начала, без которого правовое регулирование общественных от­ношений вообще начаться не сможет. Стадия действия норм права связана с функционированием правовых норм.

При узкой трактовке процесс правового регулирования - это процесс функционирования, действия норм права. При таком подходе правотворчество из процесса правового регулирования исключается, а правовое регулирование рассматривается только как процесс фактического воздействия норм права и других пра­вовых средств на общественные отношения. В процессе правово­го регулирования при его узкой трактовке можно выделить три основных и одну дополнительную (факультативную) стадии. К основным стадиям относятся: стадия общего действия норм права, стадия возникновения субъективных прав в обязанно­стей и стадия реализации субъективных прав и обязанностей. К дополнительной стадии относится стадия применения нрава.

Стадия общего действия норм права является начальной стадией процесса правового регулирования (при его узкой трак­товке). На этой стадии правовое регулирование носит самый об­щий характер и выражается в упорядочении не конкретных (еди­ничных) общественных отношений, а тех или иных их видов. Нормы права, являясь правилами поведения общего характера, рассчитаны не на единичные отношения, а на неопределенное множество типичных отношений. Поэтому, вступив в силу, они распространяют свое действие, прежде всего, на соответствую­щие виды общественных отношений, подчиняя их единому об­щему порядку. Они определяют: кто может быть участником (субъектом) данного вида общественных отношений; какие юри­дические права и обязанности эти субъекты могут иметь; при ка­ких условиях, обстоятельствах данные права и обязанности у субъектов могут возникнуть; какие неблагоприятные последствия ожидают субъектов в случае злоупотребления ими своими юри­дическими правами, неисполнения ими своих юридических обя­занностей и вообще отступления от того, что предписано право­выми нормами.

Стадия возникновения субъективных прав и обязанно­стей характеризуется возникновением у конкретных субъектов (участников конкретных общественных отношений) конкретных юридических прав и обязанностей, которые в юриспруденции принято называть субъекгивными. Юридические права и обязан­ности, закрепленные в нормах нрава, при наличии обстоятельств, предусмотренных этими же нормами (гипотезами этих норм) и именуемых юридическими фактами, становятся субъективными правами и обязанностями, поскольку начинают принадлежать конкретным субъектам - участникам конкретных общественных отношений. А так как конкретные общественные отношения складываются на основе норм права и их участники связаны ме­жду собой субъективными юридическими правами и обязанно­стями, то эти отношения называют конкретными правоотноше­ниями. Следовательно, вторая стадия процесса правового регули­рования связана с возникновением конкретных правоотношений, в которых регулирующую роль выполняют субъективные права и обязанности, ибо они выступают в качестве меры возможного (субъективное право) и должного (субъективная обязанность) поведения.

После возникновения субъективных прав и обязанностей и соответственно конкретных правоотношений процесс правового регулирования переходит обычно в третью, заключительную ста­дию — стадию реализации субъективных прав п обязанностей. Реализация субъективных прав и обязанностей получает свое вы­ражение в поведении участников конкретных правоотношений. Реализуя свои субъективные права, участники конкретных пра­воотношений совершают дозволенные нормами права действия, а, реализуя свои обязанности, либо совершают предписанные нормами права действия, либо воздерживаются от запрещенных ими действий.

При регулировании конкретных общественных отношений процесс правового регулирования нередко проходит еще одну стадию - стадию применения права. Под применением права принято понимать деятельность государственных (в некоторых случаях и негосударственных) органов и организаций, связанную с конкретизацией (индивидуализацией) предписаний правовых норм, которая оформляется официальным документом, именуе­мым актом применения права. Акт применения права, конкрети­зируя предписания правовых норм, определяет меру возможного или должного поведения участников конкретных правоотноше­ний, т. е. их субъективные права или обязанности, а также обес­печивает реализацию этих прав или обязанностей.

Необходимость в стадии применения права возникает в двух основных случаях: во-первых, когда субъективные права и обя­занности, а, следовательно, и конкретные правоотношения, не могут возникнуть без правоприменительной деятельности и, во-вторых, когда необходимо обеспечить реализацию субъективных прав и обязанностей при помощи мер государственного принуж­дения. В первом случае стадия применения права вклинивается между первой и второй основными стадиями процесса правового регулирования, во втором - между второй и третьей. Поскольку процесс правового регулирования конкретных общественных от­ношений проходит стадию применения права не всегда, эта ста­дия и считается дополнительной или факультативной.

В связи с тем, что правовое регулирование общественных отношений может проходить либо три, либо четыре стадии, мож­но выделить три модели процесса правового регулирования (при его узкой трактовке). Первая модель имеет три стадии: стадию общего действия норм права, стадию возникновения субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Вторая модель имеет четыре стадии: стадию общего действия норм права, стадию применения права, стадию возникно­вения субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Третья модель имеет тоже че­тыре стадии: стадию общего действия норм права, стадию возник­новения субъективных прав и обязанностей, стадию применения права и стадию реализации субъективных нрав и обязанностей.