41.Понятие и принципы правопорядка. Правопорядок и общественный порядок.

Правопорядок самым непосредственным образом связан с законностью, поскольку правопорядок складывается в результате надлежащей реализации правовых норм. Реализацией правовых норм (реали­зацией субъективных прав и обязанностей), как отмечалось в теме 14, завершается правовое регулирование конкретных обще­ственных отношений, что приводит к их упорядочению, к созда­нию в обществе определенного порядка, который и принято именовать правопорядком. ^,

Обычно под правопорядком понимают состояние упорядо­ченности общественных отношений, образовавшееся в результа­те реализации правовых норм. Дело в том, что термин «правопо­рядок» (по-другому - «правовой порядок») дословно означает не что иное, как порядок, основанный на праве. Под порядком же понимается правильное, налаженное состояние, расположение чего-нибудь; последовательный ход чего-нибудь; правила, по которым совершается что-нибудь; существующее устройство, режим чего-нибудь¹.

Вместе с тем характеристика правопорядка только как со­стояния упорядоченности общественных отношений, образо­вавшегося в результате реализации правовых норм, представляется несколько упрощенной, гак как не учитывает некоторых других аспектов этого достаточно сложного феномена. Во-первых, понимание правопорядка, как правило, связывается только с позитивным правом, т. е. с правом в юридическом смысле, в то время как право в общесоциальном смысле тоже порождает известный правопорядок. Во-вторых, правопорядок сводится по сути дела только к реализации правовых норм, к правомерному поведению субъектов, вследствие чего из поля зрения выпадает порядок, установленный нормами позитивного права, который в какой-то мере тоже является правопорядком.

Исходя из того, что правопорядок является результатом действия права как в юридическом, так и в общесоциальном смысле, следует различать правопорядок в общесоциальном и правопорядок в юридическом смысле. Правопорядок в общесо­циальном смысле - это порядок, основанный на праве в обще­социальном смысле, и, прежде всего, на естественном праве. Данный правопорядок возникает в обществе независимо от госу­дарства и представляет собой состояние, систему общественных отношений, сложившуюся на основе права в общесоциальном смысле и его фактической реализации. Такой правопорядок можно рассматривать как подлинный, действительный правопо­рядок, поскольку он складывается на основе права.

Правопорядок в юридическом смысле - это порядок, осно­ванный на позитивном праве. Данный правопорядок возникает по воле государства и представляет собой, с одной стороны, со­стояние урегулированности, упорядоченности определенных ви­дов общественных отношений нормами позитивного права, а. с другой - фактически складывающиеся в результате реализации норм позитивного права конкретные общественные отношения. В этой связи имеет смысл говорить о формальном и фактиче­ском правопорядке .

Формальный правопорядок - это система общественных отношений, урегулированных нормами позитивного права. Ои закрепляется в нормативных правовых актах и других источни­ках права и существует независимо от того, реализуются нормы позитивного права или нет. Нормы права, регулируя тот или иной вид общественных отношений, определяют, какими долж­ны быть эти отношения, как должны действовать их участники, какими юридическими правами и обязанностями они могут и должны обладать, какие меры юридической ответственности мо­гут быть к ним применены в случае неисполнения того, что предписано нормами права. Фактический же правопорядок -это уже реально функционирующий формальный правопорядок, т. е. это упорядоченные в результате реализации норм позитив­ного права конкретные общественные отношения.

Различая формальный и фактический правопорядок, следу­ет, однако, иметь в виду, что формальный правопорядок - это еще не правопорядок, сложившийся в обществе. Формальный правопорядок создает лишь основу для фактического правопо­рядка, который и выступает в качестве правопорядка, реально существующего в обществе. Тем не менее, формальный и факти­ческий правопорядок тесно связаны между собой. Эта связь про­является в том, что формальный правопорядок без реализации правовых норм остается правопорядком лишь на бумаге, тогда как фактический правопорядок невозможен без формального правопорядка, т. е. без нормативно-правовой урегулированности общественных отношений.

Исходя из того, что реально существующий в обществе пра­вопорядок (правопорядок в юридическом смысле) — это фактиче­ский правопорядок, его можно определить как состояние фак­тической упорядоченности общественных отношений, сло­жившееся в обществе в результате реализации норм позитивного права конкретными субъектами.

Правопорядок в юридическом смысле характеризуется сле­дующими признаками:

во-первых, он предусмотрен нормами позитивного права. Это значит, что правопорядок первоначально должен получить формальное закрепление в нормах позитивного права;

во-вторых, фактически правопорядок складывается в ре­зультате реализации норм позитивного права конкретными субъектами. Без реализации норм права конкретными субъекта­ми правопорядок останется правопорядком лишь на бумаге, фак­тической же упорядоченности общественных отношений не про­изойдет;

в-третьих, это состояние фактической упорядоченности, организованности общественных отношений;

в-четвертых, важнейшим атрибутом правопорядка явля­ется законность. Поскольку законность предполагает надлежа­щую реализацию норм позитивного права всеми субъектами, то состояние упорядоченности общественных отношений возможно только в условиях режима законности;

в-пятых, правопорядок обеспечивается, поддерживается государством. Государство устанавливает нормы права с целью упорядочения общественных отношений, создания в обществе определенного правопорядка. Обеспечивая действие норм права, государство тем самым обеспечивает и правопорядок.

Правопорядок, как и законность, базируется на целом ряде принципов, которые составляют основу его содержания. Вопрос о принципах правопорядка еще не получил должного исследова­ния в отечественной юридической науке, в связи с чем во многих учебниках по теории государства и права о них ничего не гово­рится. Из числа тех принципов правопорядка, которые рассмат­риваются в отдельных учебниках, представляется целесообраз­ным выделить следующие: системность, определенность, ор­ганизованность, единство и устойчивость.

Принцип системности означает, что правопорядок склады­вается на основе системы правовых норм и представляет собой не разрозненные акты поведения людей, а сложившуюся в обще­стве систему отношений.

Принцип определенности проявляется в том, что правопо­рядок складывается преимущественно на основе правовых норм, обладающих формальной определенностью. Вследствие этого правопорядок в основе своей выступает как четкая, строго опре­деленная система общественных отношений, складывающаяся в результате реализации норм права.

Принцип организованности говорит о том, что правопоря­док складывается в обществе не стихийно, а при организующей роли государства. Государство формирует правопорядок, опре­деляя его основы в нормах права и добиваясь их надлежащей реализации всеми субъектами.

Принцип единства правопорядка вытекает из единообраз­ного правового регулирования важнейших общественных отно­шений и единства законности. В результате единообразного пра­вового регулирования общественных отношений и действия принципа единства законности в обществе складывается единый правопорядок.

Наконец, принцип устойчивости свидетельствует о том, что правопорядок в основе своей носит устойчивый, стабильный характер. Его устойчивость основана, прежде всего, на стабиль­ности законодательства. Кроме того, устойчивость правопорядка обеспечивается деятельностью правоохранительных органов, призванных пресекать любые попытки дестабилизации правопо­рядка. Вместе с тем следует иметь в виду, что устойчивость пра­вопорядка является относительной, поскольку законодательство на месте не стоит, а в процессе совершенствования изменяется. Изменения в законодательстве ведут к определенным изменени­ям и правопорядка, но в основе своей правопорядок, тем не ме­нее, остается стабильным.

Правопорядок не следует отождествлять с общественным порядком. Общественный порядок - это состояние фактической упорядоченности общественных отношений, сложившееся в об­ществе в результате реализации социальных норм конкретными субъектами. Отсюда правопорядок является частью обществен­ного порядка, поскольку нормы права - это часть социальных норм. Причем правопорядок является основной, главной частью общественного порядка, так как в системе социально-нормативного регулирования нормы права занимают централь­ное место и играют ведущую роль. Иногда понятию «общест­венный порядок» придается более узкий смысл и в этом случае под общественным порядком понимают порядок, складываю­щийся в общественных местах. Однако в таком значении поня­тие «общественный порядок» употребляется крайне редко.

Будучи частью общественного порядка, правопорядок тесно с ним связан. Эта связь выражается в их единой социальной при роде и обусловленности закономерностями и целями обществен­ного развития. Вместе с тем между ними существуют и разли­чия. К наиболее важным из них принято относить следующие:

во-первых, у них разная нормативная основа. Если для ус­тановления общественного порядка необходима вся совокуп­ность социальных норм, то для установления правопорядка дос­таточно только норм права;

во-вторых, они не совпадают по происхождению. Если об­щественный порядок появляется одновременно с обществом, то правопорядок - только с возникновением государства и права;

в-третьих, они по-разному обеспечиваются. Если общест­венный порядок обеспечивается всем обществом, то правопоря­док - государством.