34.Понятие и виды юридической ответственности.

Рассматривая вопрос о понятии юридической от­ветственности, сразу же необходимо отметить, что в отечествен­ной теории государства и права он относится к числу весьма и весьма дискуссионных. На сегодняшний день высказано доволь­но много самых различных мнений относительно того, что сле­дует понимать под юридической ответственностью. Так, одни под юридической ответственностью понимают меры государст­венного принуждения, применяемые за совершенное правона­рушение. Другие определяют ее как применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное право­нарушение. Третьи в юридической ответственности видят обя­занность лица претерпевать меры государственно-принуди­тельного воздействия (санкции) за совершенное правонаруше­ние. Четвертые считают, что юридическая ответственность - это необходимость лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение. Пятые полагают, что юридической ответственностью являются психологические, имущественные и иные лишения, которые по решению компе­тентного государственного органа претерпевает гражданин или иное лицо за совершенное правонарушение. По мнению шестых, юридическая ответственность - это возникшее из правона­рушения правоотношение между государством в липе его специальных органов и правонарушителем. Встречаются и дру­гие мнения.

Не вдаваясь в анализ высказанных в литературе взглядов относительно понимания юридической ответственности, хочу обратить внимание на то, что в отечественной теории государст­ва и права юридическую ответственность чаще всего рассматри­вают в так называемом негативном (или ретроспективном) ас­пекте, т. е. как ответственность за уже совершенное противо­правное деяние. Вместе с тем, начиная с 60-х гг. прошлого столетия, в отечественной юриспруденции разрабатывается про­блема и так называемой позитивной (перспективной) юридиче­ской ответственности, под которой обычно понимается право­мерное, добросовестное исполнение субъектом правовых пред­писаний и, прежде всего, своих юридических обязанностей. При этом ученые неоднозначно относятся к позитивной юридической ответственности. Одни ее признают и считают необходимым ее дальнейшее исследование, другие же, наоборот, о!рицают, пола­гая, что позитивная юридическая ответственность фактически сливается с общесоциальной (морально-политической) ответст­венностью и ничем от нее не отличается.

Надо сказать, что отрицать полностью позитивную юриди­ческую ответственность, видимо, нет достаточных оснований, поскольку ее признание вытекает из общего понимания социаль­ной ответственности, разновидностью которой является юриди­ческая ответственность. В философской литературе социальную ответственность принято рассматривать в двух аспектах: пози­тивном и негативном . В позитивном аспекте социальная ответ­ственность трактуется как осознание личностью собственного долга перед обществом, отдельным коллективом, другими людьми, понимание в свете этого долга смысла и значения своих поступков, сообразование деятельности личности с лежащими на ней обязанностями, которые вытекают из общественных связей человека. Ответственность же в негативном (ретроспективном) аспекте — это ответственность за прошлое поведение, за поступ­ки, противоречащие определенным социальным нормам'. Анало­гичный подход имеет место и в справочной литературе. Так, в различных словарях слову «ответственность» обычно придается два значения. Во-первых, под ответственностью понимается об­ладание возможностями, наделенность необходимыми правами и обязанностями для выполнения какого-либо дела, задачи и т. п. Во-вторых, ответственность толкуется как обязанность отвечать за свои действия, поступки². В первом значении ответственность характеризуется в позитивном плане, во втором - в негативном.

Несмотря, однако, на все это, позитивная юридическая от­ветственность, как представляется, не открывает каких-то новых горизонтов в теории юридической ответственности. Попытки отдельных исследователей актуализировать проблему позитив­ной юридической ответственности и выработать единое понятие юридической ответственности, которым бы охватывалась как позитивная, так и негативная ответственность, едва ли способны увенчаться успехом, поскольку позитивная и негативная юриди­ческая ответственность - совершенно разные, диаметрально про­тивоположные явления. Пожалуй, следует согласиться с теми авторами, которые считают, что позитивная юридическая ответ­ственность не имеет собственно юридической специфики и ни­чем не отличается от общесоциальный ответственности. В этой связи юридическую ответственность мы будем рассматривать лишь в ретроспективном аспекте, т. е. как ответственность за уже совершенное противоправное деяние.

На наш взгляд, юридическую ответственность в ретроспек­тивном аспекте следует рассматривать как обязанность лица, совершившего противоправное деяние, претерпеть меры го­сударственного принуждения в виде лишений личного, иму­щественного или организационного характера. Исходя из этого, можно выделить следующие признаки юридической ответст­венности.

Во-первых, юридическая ответственность — это определен­ная обязанность. Это субъективная юридическая обязанность, которая возникает у физического или юридического лица, со­вершившего противоправное деяние. Совершение противоправ­ного деяния является юридическим фактом, который порождает охранительное правоотношение. В этом правоотношении лицо, совершившее противоправное деяние, выступает в качестве обя­занной стороны, которая должна претерпеть за совершенное противоправное деяние соответствующие меры государственно­го принуждения. Вывод о том, что юридическая ответственность -это субъективная юридическая обязанность, вытекает также из смысла ряда норм гражданского права. Так, в пункте 1 ст. 393 ГК РФ говорится: «Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства». Это значит, что если имеет место гражданское правонарушение в виде неисполнения или ненадлежащего ис­полнения обязательства и если этим правонарушением причине­ны убытки, то лицо, причинившее убытки, обязано их возмес­тить. Обязанность возместить убытки выступает в данном случае как юридическая, в частности гражданско-правовая, ответствен­ность. Аналогичный вывод вытекает и из смысла нормы, содер­жащейся в части 1 пункта 1 ст. 1064 ГК РФ. Эта норма гласит: «Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, под­лежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред». То есть лицо, причинившее вред, обязано его возместить в полном объеме.

Во-вторых, юридическая ответственность — это обязанность претерпеть меры государственного принуждения. Юридиче­ская ответственность - это не просто обязанность совершить ка­кие-либо действия или воздержаться от их совершения, что ха­рактерно для активной и пассивной юридической обязанности. Юридическая ответственность — это обязанность особого рода.' Это обязанность претерпеть определенные меры государствен­ного принуждения. Данные меры как меры юридической ответственности предусмотрены, прежде всего, в нормах позитивного права (в санкциях охранительных норм), поскольку именно го­сударство в нормах права устанавливает виды и пределы юриди­ческой ответственности за те или иные противоправные деяния. В то же время нормы права носят общий характер, а юридиче­ская ответственность всегда индивидуальна, поскольку является субъективной юридической обязанностью. Вследствие этого ме­ры государственного принуждения, которые лицо, совершившее противоправное деяние, обязано претерпеть, должны быть инди­видуализированы. Их индивидуализация осуществляется, как правило, актом применения права, которым и возлагается юри­дическая ответственность на лицо, совершившее противоправное деяние. Однако в сфере действия гражданского права индиви­дуализация юридической ответственности может осуществлять­ся и договором (в договорных отношениях). Причем договором, если он заключается на основе диспозитивных норм, могут быть установлены меры юридической ответственности, не предусмот­ренные нормами гражданского права.

В-третьих, юридическая ответственность — это обязанность претерпеть меры государственного принуждения в виде лише­ний личного, имущественного или организационного харак­тера. При освещении предыдущего вопроса говорилось о том, что законодательством предусматриваются различные меры го­сударственного принуждения, в том числе и меры юридической ответственности. Меры юридической ответственности отлича­ются от других мер государственного принуждения тем, что они выступают в виде определенных лишений, которые должно пре­терпеть лицо, совершившее противоправное деяние. Это лише­ния личного, имущественного и организационного характера. К лишениям личного характера относятся, например, лишение свободы, лишение права занимать какую-либо должность, пере­вод на нижеоплачиваемую работу, лишение специального, воин­ского или почетного звания. В качестве лишений имущественно­го характера выступают такие лишения, как штраф, конфискация имущества, возмещение убытков и др. Лишения организацион­ного характера выражаются, например, в принудительной лик­видации юридического лица либо иной организации.

В-четвертых, юридическая ответственность - это обязан­ность претерпеть меры государственного принуждения в виде определенных лишений за противоправное деяние. В отечест­венной теории государства и права обычно говорится о том, что юридическая ответственность устанавливается за правонаруше­ния, а не за противоправные деяния. Действительно, как прави­ло, юридическая ответственность устанавливается за правона­рушения, т. е. за виновные противоправные деяния. Однако в некоторых случаях юридическая ответственность устанавливает­ся и за объективно-противоправные деяния. Так, российское гражданское законодательство, предусматривая в целом ответст­венность за вину, допускает вместе с тем и безвииовную ответ­ственность (ст. ст. 401 и 1064 ГК РФ). Например, согласно пунк­ту 1 ст. 1070 ГК РФ «вред, причиненный гражданину в результа­те незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невы­езде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается... в полном объеме независимо от вины должностных пиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, ус­тановленном законом». Следовательно, если гражданину причи­нен вред в результате незаконного осуждения, незаконного при­влечения к уголовной ответственности и т. д., этот вред подле­жит возмещению даже при отсутствии вины соответствующих должностных лиц. А это значит, что в случаях безвиновного причинения вреда имеет место не правонарушение, а объектив­но-противоправное деяние, за которое установлена юридическая ответственность в виде возмещения вреда. То же самое можно сказать и о безвиновном причинении вреда источником повы­шенной опасности, если оно не произошло вследствие непреодо­лимой силы или умысла потерпевшего (пункт 1 ст. 1079 ГК РФ).

Теперь рассмотрим виды юридической ответственности. В научной и учебной литературе виды юридической ответственно­сти обычно выделяют по нескольким основаниям. Так, в зависи­мости от формы осуществления различают ответственность, осуществляемую в судебном, административном или ином

порядке. По органам государства, возлагающим юридическую ответственность, выделяют такие виды юридической ответст­венности, как: ответственность, возлагаемую органами зако­нодательной власти; ответственность, возлагаемую органами исполнительной власти; ответственность, возлагаемую орга­нами судебной власти. В зависимости от применяемых санк­ций различают карательную (штрафную) и правовосстановителъную (имущественную) ответственность. Первая связана с применением штрафных санкций, предусматривающих опреде­ленные наказания за правонарушения, вторая — с применением правовосстановительных санкций, предусматривающих опреде­ленные компенсационные меры (возмещение убытков, возмеще­ние имущественного или морального вреда). В зависимости от наличия в противоправном деянии вины юридическая ответст­венность может быть виновной и безвиновной. Как уже отме­чалось, к безвиновной ответственности относятся некоторые случаи имущественной ответственности, предусмотренные гра­жданским законодательством. В зависимости от видов право­нарушений различают уголовную, административную, дис­циплинарную, гражданско-правовую и некоторые другие ви­ды юридической ответственности. Поскольку эта классификация считается основной, остановимся на ней более подробно.

Уголовная ответственность — это ответственность, кото­рая наступает за совершение преступлений. Она выражается в обязанности физического лица, совершившего преступление, претерпеть меры наказания, предусмотренные уголовным зако­нодательством. Уголовная ответственность относится к числу самых суровых видов юридической ответственности, в связи с чем уголовное законодательство предусматривает наиболее стро­гие меры наказания, вплоть до смертной казни. Например, ныне действующим Уголовным кодексом Российской Федерации {ст. 44) установлены следующие виды уголовных наказаний:

а) штраф;

б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

г) обязательные работы;

д) исправительные работы;

е) ограничение по военной службе;

ж) конфискация имущества;

з) ограничение свободы; и) арест;

к) содержание в дисциплинарной воинской части;

л) лишение свободы на определенный срок;

м) пожизненное лишение свободы;

н) смертная казнь'.

Административная ответственность наступает за совер­шение административных правонарушений и выражается в обя­занности физического или юридического лица, совершившего административный проступок, претерпеть наказание, преду­смотренное административным законодательством. Современное российское законодательство об административной ответствен­ности, в частности часть 1 ст. 3.2 КоАП РФ, предусматривает следующие административные наказания:

1)предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физиче­скому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

Дисциплинарная ответственность наступает вследствие совершения дисциплинарных проступков и выражается в обя­занности физического лица, совершившего дисциплинарный проступок, претерпеть соответствующее дисциплинарное взы­скание. Законодательство Российской Федерации предусматривает различные виды дисциплинарных взысканий. Так, согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дис­циплине для отдельных категорий работников могут быть преду­смотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Принято различать три основных вида дисциплинарной от­ветственности: а) общую (на основании Трудового кодекса и правил внутреннего трудового распорядка), б) специальную (на основе уставов и положений о дисциплине) и в) в порядке под­чиненности (для руководителей предприятия, учреждения, орга­низации и их заместителей).

Гражданско-правовая ответственность наступает вслед­ствие совершения гражданских противоправных проступков и выражается в обязанности физического или юридического лица, совершившего гражданское правонарушение, претерпеть опре­деленные лишения имущественного характера. Различают два вида гражданско-правовой ответственности: договорную и вне-договорную. Договорная ответственность наступает вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по договору и помимо закона может быть предусмотрена также до­говором. Выражается она, как правило, в обязанности возмес­тить убытки и выплатить неустойку (штраф, пеню), хотя граж­данским законодательством предусматриваются и такие меры договорной ответственности, как возмещение упущенной выго­ды, потеря задатка и некоторые другие. Внедоговорная ответст­венность наступает в случае причинения вреда лицом, не со­стоящим с потерпевшим в договорных отношениях, и преду­сматривается только законом. Выражается она в обязанности возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.

Кроме названных, в научной и учебной литературе по дан­ному основанию выделяются и некоторые другие виды юридической ответственности. Так, довольно часто в качестве само­стоятельного вида юридической ответственности выделяют ма­териальную ответственность сторон трудового договора. Со­гласно ст. ст. 232 и 233 ТК РФ она состоит в обязанности рабо­тодателя возместить работнику или работника возместить работодателю ущерб, причиненный, как правило, в результате виновного противоправного действия или бездействия. В по­следние годы нередко выделяются и такие виды юридической ответственности, как конституционная, финансовая, экологи­ческая, семейная, процессуальная и некоторые другие. В этой связи вопрос о видах юридической ответственности, выделяемых в соответствии с видами правонарушений, остается открытым и нуждается в дальнейшем обсуждении.

3. Цели, функции и принципы юридической ответ­ственности. В отечественной теории государства и права нет однозначного определения целей юридической ответственности. Различные авторы называют разные цели юридической ответст­венности, хотя их позиции в чем-то могут и совпадать. Нет одно­значного определения целей юридической ответственности и в законодательстве. Так, в части 2 ст. 43 УК РФ говорится: «Нака­зание применяется в целях восстановления социальной справед­ливости, а также в целях исправления осужденного и предупре­ждения совершения новых преступлений», а в части 1 ст. 3.1 КоАИ РФ закреплено: «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за соверше­ние административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами».

Как представляется, цели юридической ответственности не­обходимо подразделять на общую и частные. Общая цель юри­дической ответственности состоит, на наш взгляд, в охране су­ществующего правопорядка. Государство, регулируя при помощи норм позитивного права значительную часть общест­венных отношений, устанавливает в обществе определенный по­рядок, именуемый правопорядком. Нарушение правовых норм нарушает и установленный правопорядок, подрывает его устои.

Поэтому, привлекая правонарушителей к ответственности, госу­дарство восстанавливает нарушенный правопорядок и обеспечи­вает его охрану. Частные цели юридической ответственности -это цели, которые преследует тот или иной вид юридической ответственности. Так, к целям уголовной ответственности, как уже было отмечено, относятся восстановление социальной спра­ведливости, исправление осужденного и предупреждение совер­шения новых преступлений; целью административной ответст­венности является предупреждение совершения новых правона­рушений как самим правонарушителем, так и другими лицами; целью гражданско-правовой ответственности - возмещение убытков и вреда, а также восстановление нарушенных прав.