4.Методы, способы и типы правового регулирования.

Метод правового регулирования — это приемы, способы и средства, которые закреплепы в праве и используются в про­цессе правового регулирования общественных отношений. Принято считать, что каждая отрасль права имеет не только свой предмет, но и свой метод правового регулирования, который про­является в следующем: во-первых, в правовом положении участ­ников (субъектов) регулируемых соответствующей отраслью права общественных отношений (например, субъекты граждан­ского права равноправны, а субъекты административного нрава находятся в отношении власти и подчинения); во-вторых, в спо­собах правового регулирования (преимущественно запреты - в уголовном праве, обязывания - в административном, дозволения - в гражданском); в-третьих, в основаниях возникновения кон­кретных правоотношений (сделки - в гражданском праве, пре­ступления - в уголовном, административные акты и проступки -в административном); в-четвертых, в характере санкций (возме­щение вреда в гражданском праве, взыскания - в административ­ном, наказания - в уголовном).

Несмотря на признание того, что каждая отрасль права име­ет свой метод правового регулирования, в отечественной теории государства и права принято выделять два первичных, исходных метода правового регулирования, один из которых используется в отраслях публичного права, другой - частного. Это импера­тивный и дне позитивный методы правового регулирования.

Императивный метод (его называют также директивным методом, авторитарным методом, методом субординации, мето­дом власти и подчинения) используется в публичном праве для регулирования так называемых вертикальных отношений, отно­шений между государством, с одной стороны, и гражданами и их организациями - с другой. Регулируя данные отношения, госу­дарство одних субъектов (государственные органы, должностных лиц) наделяет властными полномочиями, а на других (граждан и их организации) возлагает соответствующие обязанности. В ре­зультате отношения между этими субъектами складываются как отношения власти и подчинения. В наиболее чистом виде импе­ративный метод правового регулирования проявляет себя в ад­министративном праве.

Диспозитивный метод (его называют также методом авто­номии, методом координации, методом равенства сторон) ис­пользуется в частном праве для регулирования «горизонтальных» отношений, отношений между гражданами (частными лицами), их организациями, а также между гражданами и этими организа­циями. Регулируя данные отношения, государство наделяет их участников равными возможностями, нередко предоставляя им право самим урегулировать свои отношения в пределах дозво­ленного законом. В наиболее чистом виде этот метод правового регулирования выражен в гражданском праве.

С методами правового регулирования напрямую связаны способы правового регулирования, которые являются составны­ми частями методов правового регулирования и во многом опре­деляют их специфику. Способы правового регулирования -это, как принято считать, пути регулирующего воздействия права на поведение людей и общественные отношения. Они закрепляются в нормах права в виде определенных предписаний и адресуются участникам общественных отношений.

Обычно выделяется три основных способа правового регулирования: дозволение, обязывание и запрет. Дозволение ха­рактеризуется тем. что государство, осуществляя правовое регу­лирование, разрешает (дозволяет) участникам общественных от­ношений совершать те или иные действия, для чего наделяет их соответствующими юридическими правами. При этом государст­во не требует, чтобы данные действия обязательно совершались. Обладая юридическими правами, участники общественных отно шении сами решают, осуществлять им эти права или не осуществ­лять, совершать дозволенные законом действия или не совершать.

Обязывание (некоторые авторы называют этот способ предписанием) характеризуется тем, что государство предписы­вает участникам общественных отношений определенный вари­ант поведения, обязывая их совершить те или иные действия. Здесь государство уже не дозволяет, а требует от участников об­щественных отношений совершения действий, предписанных законом.

Наконец, запрет (запрещение) характеризуется тем, что го­сударство предписывает участникам общественных отношений воздержаться от совершения определенных действий. Здесь госу­дарство требует, чтобы действия, запрещенные законом, участ­никами общественных отношений не совершались.

Следует заметить, что обязывания и запреты выражены в юридических обязанностях. Различие состоит лишь в том, что обязывания выражены в позитивных юридических обязанностях, т. е. обязанностях совершить определенные действия, а запреты -в негативных юридических обязанностях, т. е. обязанностях воз­держаться от совершения определенных действий.

Если соотнести способы правового регулирования с первич­ными методами правового регулирования, то здесь наблюдается следующая картина: в императивном методе преобладают обязы­вания и запреты, а в диспозитивном — дозволения, хотя каждый из этих методов содержит и дозволения, и обязывания, и запреты.

В отечественной теории государства и права наряду с мето­дами и способами правового регулирования выделяются также типы правового регулирования. Тип правового регулирования - это общая направленность, общий порядок, юридический режим регулирования, характерный для той или иной облас­ти общественных отношений. В зависимости от сочетания доз­волений и запретов, используемых при регулировании общест­венных отношений, принято выделять два типа правового регу­лирования: общедозволительпый и разрешительный.

В основе общедозволительного типа правового регулиро­вания лежат общее дозволение и частные запреты. Правовое регулирование общественных отношений строится по принципу: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. То есть госу­дарство, используя данный тип регулирования общественных от­ношений, дозволяет их участникам совершать любые действия кроме прямо запрещенных законом. Этот тип правового регули­рования способствует проявлению участниками общественных отношений активности и самостоятельности и наиболее всего распространен в частном праве.

Разрешительный тип правового регулирования является прямо противоположным общедозволительному. В его основе лежат уже общий запрет и частные дозволения, а правовое ре­гулирование строится по принципу: запрещено все, кроме того, что прямо разрешено. Это значит, что участники общественных отношений могут совершать только те действия, которые прямо разрешены законом. Все другие действия им совершать запреща­ется. Данный тип правового регулирования связан преимущест­венно с государственным управлением и имеет наибольшее рас­пространение в публичном праве. Так, органы государства и должностные лица как субъекты, наделенные властными полно­мочиями, могут осуществлять свою деятельность только в преде­лах предоставленной им компетенции, т. е. того, что дозволено законом. Все. что находится за пределами их компетенции, им запрещено.

В настоящее время некоторые авторы выделяют еще один тип правового регулирования - дозволительно-обязывающий, в основе которого лежат позитивные юридические обязанности. Сторонники данной ючки зрения считают, что этот тип правово­го регулирования осуществляется применительно к государст­венным органам и строится но принципу: дозволено только то, что предписано законом, поскольку право государственным ор­ганам предоставляется лишь в том объеме, который необходим для выполнения ими своих обязанностей .