24. Правоприменительный процесс и его стадии.

Применение права, в какой бы форме оно не осуществлялось, всегда протекает как определенный процесс, который в своем развитии проходит ряд стадий. В современной отечественной

теории государства и права вопрос о том, что представляет собой правоприменительный процесс и какие стадии в своем развитии он проходит, не имеет единообразного решения и является дис­куссионным. Не сопоставляя и не анализируя высказанные в ли­тературе по данному вопросу взгляды, считаю, что процесс при­менения права целесообразнее всего рассматривать с внешней и внутренней стороны, выделяя при этом соответственно проце­дурные и функциональные стадии¹.

С внешней стороны процесс применения права представля­ет собой процесс производства (разбирательства) юридического дела. Этот процесс отражает движение юридического дела и мо­жет состоять из принятия целого ряда актов применения права, из которых один будет основным и решать юридическое дело по существу, а остальные вспомогательными и способствовать движению юридического дела. В своем развитии процесс произ­водства юридического дела проходит ряд процедурных стадий, из которых каждая стадия отражает определенный этан в разви­тии юридического дела. Вопрос о том, какие процедурные ста­дии в своем ^развитии проходит процесс производства юридиче­ского дела, в теории государства и права изучен слабо. Однако если обобщить процесс производства по отдельным категориям юридических дел (уголовным, гражданским и т. д.), то. как пред­ставляется, можно выделить пять основных стадий производства юридического дела:

1) стадию возбуждения юридического дела;

2) стадию подготовки материалов юридического дела;

3) стадию рассмотрения дела по существу и принятия по нему решения;

4) стадию исполнения принятого но юридическому делу решения;

5) стадию контроля над исполнением принятого по юри­дическому делу решения.

Данные стадии в целом соответствуют стадиям процесса го­сударственного управления, поскольку применение права явля­ется управленческой деятельностью. Эти статьи проходит произ­водство любого юридического дела, однако в конкретных право­применительных процессах при производстве тех или иных юридических дел число процедурных стадий может быть и больше. Например, в уголовном процессе выделяются такие ста­дии, как стадия возбуждения уголовного дела, стадия предвари­тельного расследования, стадия окончания предварительного расследования и направления дела в суд, стадия принятия судом дела на рассмотрение, стадия судебного следствия, стадия выне­сения приговора и ряд других.

С внутренней стороны процесс применения права - это процесс, раскрывающий механизм, логику применения права. Внутренняя сторона процесса применения права показывает, как вообще осуществляется применение права, какие необходимые действия оно в свой состав включает. Эти действия, отражающие механизм применения права, и будут составлять функциональ­ные стадии процесса применения права. Таких стадий, как пред­ставляется, можно выделить три:

1) стадию установления фактических обстоятельств юри­дического дела;

2) стадию юридической оценки фактических обстоятельств дела;

3) стадию принятия правоприменительного решения.

Поскольку вопрос о функциональных стадиях правоприме­нительного процесса изучен в теории государства и права более или менее основательно, кратко остановимся на содержании ка­ждой из этих стадий.

Логически процесс применения права начинается с уста­новления фактических обстоятельств юридического дела. Установление фактических обстоятельств дела - это получение информации о том самом конкретном случае, в связи с которым

должно состояться применение права. К фактическим обстоя­тельствам, которые должны быть установлены правопримени­тельным органом по юридическому делу, относятся не все факты конкретного случая, а лишь факты, имеющие юридическое зна­чение. Это, во-первых, юридические факты, т. е. обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений, и, во-вторых, факты, имею­щие значение для выработки оптимального решения в пределах применяемой нормы. Юридические факты составляют фактиче­скую основу правоприменительного решения. Их наличие или отсутствие предопределяет решение юридического дела по су­ществу. Другой вид фактов (например, обстоятельства, смяг­чающие и отягчающие наказание по уголовному делу) не влияет на решение юридического дела по существу, но имеет значение для принятия наиболее целесообразного и справедливого реше­ния. По отдельным категориям дел законодательство предусмат­ривает установление еще одного вида фактов — обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушений.

Установление фактических обстоятельств дела может осу­ществляться правоприменительным органом как непосредствен­но, так и путем доказывания. При непосредственном установле­нии фактических обстоятельств правоприменитель сам, непо­средственно воспринимает те или иные обстоятельства юридического дела. Например, контролер непосредственно ус­танавливает факт безбилетного проезда пассажира в обществен­ном транспорте, инспектор ГИБДД-ГАИ непосредственно уста­навливает факт превышения скорости водителем автотранспор­та. Вместе с тем непосредственное установление фактических обстоятельств в правоприменительной деятельности - явление достаточно редкое. Как правило, установление фактических об­стоятельств юридического дела осуществляется путем доказыва­ния. Доказывание состоит в собирании, проверке и оценке дока­зательств в целях установления фактических обстоятельств юри­дического дела (ст. 85 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Иными словами, при доказывании фактические обстоятельства дела устанавливаются при помощи юридических доказательств, которые правоприменитель должен собрать, проверить и оценить на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. При этом под юридическими доказательствами законодательство понимает любые сведения (любые фактиче­ские данные), которые допущены законом в качестве доказа­тельств и на основе которых правоприменительные органы мо­гут устанавливать фактические обстоятельства юридического дела (ст. 74 УПК РФ, ст. 26.2 КоЛП РФ).

После того как по юридическому делу установлены все не­обходимые обстоятельства, процесс применения права логически переходит в следующую стадию - стадию юридической оценки фактических обстоятельств дела (эту стадию нередко называ­ют стадией выбора и анализа правовых норм, подлежащих при­менению). Стадия юридической оценки - это стадия правовой квалификации фактических обстоятельств юридического дела. Она включает в свой состав целый ряд связанных между собой действий. Это:

а) выбор правовой нормы, подлежащей применению к уста­новленным фактическим обстоятельствам;

б) проверка подлинности и юридического действия данной правовой нормы;

в) проверка правильности текста, в котором выражена эта правовая норма;

г) уяснение смысла данной правовой нормы;

д) собственно правовая квалификация.

Выбор правовой нормы состоит в ее отыскании в соответ­ствующем источнике права. При наличии нескольких норм, кон­курирующих между собой, выбор правовой нормы определяется в соответствии с коллизионными нормами. Так, если конкури­руют нормы разной юридической силы, выбору подлежит норма, обладающая более высокой юридической силой. Кроме того, при конкуренции правовых норм не следует забывать об обратной силе и «переживании» закона.

Проверка подлинности и юридического действия вы­бранной правовой нормы состоит в установлении того, облада­ет ли норма юридической силой, т. е. действует ли она в данный момент времени, на данной территории и распространяется ли на тех лиц, в отношении которых должно состояться решение юридичеекого дела. Кроме того, норма права обязательно должна быть проверена на предмет внесения в нее изменений.

Проверка правильности текста, в котором выражена выбранная правовая норма, необходима тогда, когда право­применитель пользуется неофициальным текстом, в котором мо­гут быть допущены опечатки и другие технические погрешно­сти. Чтобы избежать ошибок, правоприменитель имеющийся текст правовой нормы обязательно должен сличить с ее офици­альным текстом.

Уяснение смысла выбранной правовой нормы состоит в ее толковании, в выяснении того, на какие факты, обстоятельства реальной действительности рассчитана эта норма права.

Наконец, собственно правовая квалификация состоит в мысленном подведении установленных по делу фактических об­стоятельств под найденную, проверенную и истолкованную норму права и определении того, подпадают эти обстоятельства под данную норму или нет. Собственно правовая квалификация венчает собой юридическую оценку фактических обстоятельств дела, является ее квинтэссенцией.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что установление факти­ческих обстоятельств дела и их юридическая оценка выделяются в самостоятельные стадии лишь теоретически, в связи с чем и рассматриваются как логические стадии правоприменительного процесса. В реальной же действительности установление факти­ческих обстоятельств дела и их юридическая оценка взаимопереплетены и находятся в неразрывном единстве. Но, так или иначе, и установление фактических обстоятельств дела и их юридическая оценка предшествуют решению юридического де­ла, поскольку носят подготовительный характер.

Решение юридического дела является заключительной и вместе с тем центральной стадией правоприменительного про­цесса. Центральной - потому, что в решении юридического дела выражено само применение права, применение права как тако­вое. Ведь что значит применить право? Это значит, что компе­тентный орган своим властным актом распространяет предписа­ния соответствующей нормы права на конкретный случай и вы­носит индивидуально-конкретное правовое предписание, которым определяет поведение участников конкретного общест­венного отношения, их субъективные права и обязанности.

Решение юридического дела - это интеллектуально-волевой, мыслительный процесс, связанный с вынесением и до­кументальным оформлением индивидуально-конкретного право­вого предписания, которое обобщенно тоже называют решением юридического дела. После того как фактическим обстоятельст­вам дана правовая квалификация, правоприменительный орган приступает к вынесению решения. При этом окончательной пра­вовой оценке подвергаются все фактические обстоятельства дела и с учетом фактов, имеющих значение для выработки оптималь­ного решения, формулируется индивидуально-конкретное пра­вовое предписание, которое затем документально оформляется и закрепляется в акте применения права.