1.Понятие и признаки правового регулирования. Правовое регулирование и правовое воздействие.

Правовое регу­лирование в самом общем виде можно определить как регулиро­вание, осуществляемое при помощи права. Однако подобное оп­ределение не раскрывает существа вопроса, поскольку, во-первых, не говорит, о каком праве идет речь и. во-вторых, не от­ражает хотя бы основных признаков исследуемого явления. Как уже отмечалось, право может рассматриваться в широком (обще­социальном) и узком (юридическом) смыслах. Отсюда и правовое регулирование может трактоваться в широком и узком смыслах: как регулирование, осуществляемое естественным правом, и как регулирование, осуществляемое позитивным правом. В данной теме речь пойдет о регулировании, осуществляемом только пози­тивным правом. В юридической литературе, как научной, так и учебной, встречаются разные определения правового регулирования, осу­ществляемого позитивным правом. Однако принципиальных раз­личий между этими определениями, как представляется, нет. Все они акцентируют внимание на том, что позитивно-правовое регу­лирование является разновидностью социального регулирования и выступает в качестве определенного воздействия на обществен­ные отношения, которое осуществляется при помощи правовых (юридических) средств и имеет своей целью упорядочение данных отношений. Исходя из этого, представляется возможным выделить следующие признаки позитивно-правового регулирования.

Во-первых, это один из видов социального регулирования, т. е. регулирования, осуществляемого в обществе и связанного с упорядочением общественных отношений. Упорядочение обще­ственных отношений, как уже отмечалось, может осуществляться разными социальными регуляторами, среди которых первосте­пенную роль играют право, мораль и другие социальные нормы. Право - один из основных социальных регуляторов в условиях государственно-организованного общества, вследствие чего и правовое регулирование - один из основных видов социального регулирования.

Во-вторых, позитивно-правовое регулирование - это в осно­ве своей государственное регулирование, поскольку позитивное право устанавливается или санкционируется государством и, сле­довательно, является государственным регулятором обществен­ных отношений. Тот факт, что в ряде случаев нормы позитивного права могут устанавливаться негосударственными органами и организациями или непосредственно народом, не меняет сущест­ва дела, так как негосударственные органы и организации, а так­же народ создают нормы позитивного права с санкции (разреше­ния) государства.

В-третьих, позитивно-правовое регулирование - это опреде­ленное воздействие на общественные отношения. Право, регули­руя общественные отношения, воздействует на них, в связи с чем правовое регулирование рассматривается в юридической науке как одна и? форм воздействия права на общественные отношения.

В-четвертых, позитивно-правовое регулирование - это воз­действие, которое осуществляется при помощи норм позитивно­го права и других правовых средств. Нормы права и другие правовые средства, взятые в совокупности, составляют механизм правового регулирования, о котором более подробно мы погово­рим при изложении последнего вопроса темы.

В-пятых, позитивно-правовое регулирование — это такое воздействие на общественные отношения, которое имеет своей целью их упорядочение. Регулировать - значит упорядочивать, приводить что-либо в систему. Вследствие этого правовое регу­лирование есть не что иное, как целенаправленное воздействие на общественные отношения, в результате которого они приводятся в систему и в обществе создается определенный порядок.

С учетом названных признаков можно дать следующее оп­ределение позитивно-правовому регулированию. Позитивно-правовое регулирование (или просто правовое регулирование) — это осуществляемое при помощи норм позитивного права и других правовых средств воздействие на общественные от­ношения с целью их упорядочения.

Правовое регулирование как определенное воздействие по­зитивного права на общественные отношения не следует отожде­ствлять с правовым воздействием. Эту точку зрения разделяет большинство российских исследователей. Правовое воздействие принято определять как понятие, охватывающее все направле­ния и формы влиянии права на общественную жизнь, созна­ние и поведение людей. В связи с этим правовое регулирование считается понятием более узким, чем правовое воздействие, и рас­сматривается в качестве одной из форм правового воздействия.

Подобный подход к пониманию правового воздействия и его соотношению с правовым регулированием представляется вполне обоснованным, поскольку роль права в общественной жизни не сводится только к регулированию общественных отношений, хотя это для него является главным. Как отмечалось в шестой теме, по­зитивное право помимо регулятивной выполняет информацион­ную, оценочную, воспитательную и трансляционную функции. А это значит, что кроме регулятивного существуют и иные формы воздействия права на поведение людей и общественные отношения.

2.Виды правового регулирования

Формы правово­го регулирования - это его разновидности. Поскольку правовое регулирование общественных отношений может осуществляться различными правовыми средствами, различными субъектами, в различных масштабах и на разных уровнях, оно способно приоб­ретать и различные формы, или разновидности.

Вопрос о формах, т. е. видах правового регулирования, поч­ти не рассматривается в учебниках.Такими основаниями могут быть средства, при помощи которых осуществляется правовое регули­рование, субъекты, осуществляющие правовое регулирование. степень централизованности правового регулирования, сфера его распространения и некоторые другие.

Можно выделить нормативное и инди­видуальное правовое регулирование. Нормативное правовое регулирование - это регулирование, осуществляемое нормами позитивного права. По сравнению с индивидуальным правовым регулированием оно является первичным и определяющим. Это обусловлено тем, что правовое регулирование общественных от­ношений по общему правилу начинается с выработки и принятия правовых норм, которыми устанавливается единый режим право­вого регулирования для общественных отношений того или ино­го вида. Индивидуальное правовое регулирование - это регулиро­вание, которое осуществляется различными индивидуальными правовыми средствами. К ним относятся индивидуальные право­вые договоры (гражданские, трудовые и т. д.), акты применения права и некоторые другие. В отличие от нормативного индивиду­альное правовое регулирование не носит общего характера, по­скольку связано с упорядочением конкретных т. е. единичных общественных отношений. В этой связи индивидуальное право­вое регулирование иногда называют казуальным правовым ре­гулированием (от слова «казус» — случай). В частности, если конкретный случай, входящий в сферу правового регулирования, не урегулирован нормами позитивного права и имеет место пробел в законода­тельстве, то этот случай может быть урегулирован индивидуаль­ными правовыми средствами (актом применения права). Здесь при отсутствии прямого нормативного регулирования соответст­вующих общественных отношений определяющую роль будет играть индивидуальное правовое регулирование.

Индивидуальное правовое регулирование, поскольку оно осуществляется различными правовыми средствами, имеет такие основные разновидности, как координационное и субординаци­онное правовое регулирование. Координационное правовое ре­гулирование осуществляется самими участниками общественных отношений без какого-либо вмешательства государственных или иных компетентных органов. Участники конкретных общественных отношении сами упорядочивают свои отношения путем 'за­ключения индивидуальных договоров или совершения иных пра­вомерных действий (например, использования права). Такой вид индивидуального правового регулирования нередко называют саморегулированием.

Субординационное правовое регулирование в отличие от координационного осуществляется уже не самими участниками общественных отношений, а государственными или иными ком­петентными органами. В определенных случаях участники кон­кретных общественных отношений не могут самостоятельно уре­гулировать свои отношения доступными им правовыми средст­вами, в связи с чем вынуждены обращаться за помощью к компе­тентным государственным или негосударственным органам. По­следние, применяя соответствующие нормы позитивного права, помогают урегулировать данные общественные отношения (на­значить пенсию, отвести земельный участок, взыскать долг и т. д.). В других случаях компетентные органы сами, по своей инициативе применяют нормы права, упорядочивая тем самым конкретные общественные отношения (например, при соверше­нии преступлений и некоторых иных правонарушений).

Деление правового регулирования на нормативное и инди­видуальное является основным, но не единственным.

Собственно государственное правовое регулирование — это регулирование, осуществляемое органами государства, государ­ственными организациями и государственными должностными лицами. Данный вид правового регулирования является основ­ным, определяющим, поскольку нормы позитивного права, с ко­торых начинается правовое регулирование общественных отно­шений, устанавливаются преимущественно этой категорией субъектов.

Негосударственное правовое регулирование - это регули­рование, которое осуществляется либо непосредственно народом, либо негосударственными органами и организациями, либо са­мими участниками общественных отношений. Народ может осу­ществлять правовое регулирование путем принятия нормативных правовых актов, что в условиях государственно-организованного общества не столь широко распространено. Негосударственные органы и организации могут осуществлять правовое регулирова­ние тех или иных общественных отношений путем принятия, как нормативных правовых актов, так и актов применения права. Са­ми участники общественных отношений могут осуществлять правовое регулирование, упорядочивая собственные отношения с помощью индивидуальных правовых актов, например, индивиду­альных договоров.

В зависимости от степени централизованное следует различать централизованное и децентрализованное правовое регулирование. Централизованное правовое регулирование -это регулирование, которое осуществляется из одного центра и распространяется на всю территорию страны. Оно исходит от центральных органов государственной власти и осуществляется преимущественно с помощью нормативных правовых актов, хотя не исключается использование и индивидуальных правовых ак­тов (например, о переносе дней отдыха, о переходе на летнее время и т. д.). Основным достоинством данного вида правового регулирования является то, что оно вносит единообразие в регу­лирование общественных отношений на всей территории страны и позволяет с минимальными для государства затратами добиться в обществе того порядка, к которому государство стремится. Вместе с тем чрезмерная централизация приводит к излишней зарегулированности общественных отношений, мелочной над ними опеке, ограничению свободы участников общественных отношений.

Децентрализованное правовое регулирование - это регули­рование, которое осуществляется из разных центров и на разных Уровнях. Оно может осуществляться субъектами федерации, ме стными органами государственной власти, органами местного самоуправления, администрацией учреждений, предприятий, ор­ганизаций, трудовыми коллективами, самими участниками кон­кретных общественных отношений. В качестве средств правового регулирования здесь используются как нормативные, так и инди­видуальные правовые акты. Децентрализованное правовое регу­лирование дает соответствующим субъектам возможность само­стоятельно урегулировать те или иные общественные отношения с учетом интересов регионов, административно-территориальных образований, организаций, трудовых коллективов, отдельных граждан и т. д. Оно свидетельствует о демократизме государст­венного управления, степени самостоятельности и свободе уча­стников общественных отношений. Вместе с тем децентрализо­ванное правовое регулирование в целом должно соответствовать централизованному и не противоречить ему по существу.

По сфере распространения (сфере действия права) право­вое регулирование может быть подразделено на общее, ведомст­венное, местное и локальное. Общее правовое регулирование имеет самую широкую сферу распространения: оно распростра­няется на всю территорию страны и охватывает поведение всех субъектов. Такое регулирование осуществляется, прежде всего. законами государства и подзаконными нормативными актами общего действия. Ведомственное правовое регулирование осу­ществляется в рамках той или иной области государственного управления: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, образования и т. д. Основными средствами правового регулиро­вания здесь выступают ведомственные нормативные акты, дейст­вие которых распространяется на работников соответствующих ведомств. Местное правовое регулирование осуществляется в пределах административно-территориальных образований нор­мативными и индивидуальными правовыми актами местных ор­ганов государственной власти и органов местного самоуправле­ния. Наконец, локальное правовое регулирование осуществляет­ся в рамках учреждений, предприятий, организаций норматив­ными и индивидуальными правовыми актами администрации этих учреждений, предприятий и организаций.

Формы (виды) правового регулирования могут быть выделе­ны и по некоторым другим основаниям. Так, например, учитывая, что правовое регулирование осуществляется и законами, и подза­конными нормативными актами можно выделить законодатель­ное и подзаконное регулирование. В федеративных государствах ввиду наличия там федеральной и региональной систем законо­дательства допустимо выделение федерального и регионально­го правового регулирования и т. д.