Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

последовало повышение пошлины на чугун, были повышены пошли-ны на вальцевое железо, сталь, машины. В 1884 г. была также уста-новлена общая пошлина на уголь с дифференциальным обложением угля, ввозимого через черноморские порты и западную сухопутную границу.

В качестве заслуг Бунге как министра финансов нередко выделя-ется его стремление к введению в Российской империи подоходного налога. В докладе императору 1884 г. Бунге в категорической и опре-деленной форме признал подоходный налог «наиболее целесообраз-ным и справедливым способом обложения». Однако, опасаясь корен-ной ломки хозяйственных отношений, он не решился сразу присту-пить к введению подоходного налога и на первое время установил ряд частных налогов, имевших значение мер, подготовлявших введение единого подоходного налога.

К числу других изменений, осуществленных по инициативе Бунге,

Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

зу казны с так называемых специальных текущих счетов; сбор с загра-ничных паспортов увеличен вдвое.

Одной из основных целей фискальной политики правительства становится повышение таможенных доходов. В 1887 г. повышаются ввозные пошлины на чугун (до 25 коп.), увеличивается обложение желе-за, стали, чугунных, железных и стальных изделий, машин, паровозов, судов и руды. Начинает взиматься пошлина с ввоза растений; повыша-ется пошлина на хлопок с 45 коп. до 1 руб., бумажную вату и пряжу, сельскохозяйственные машины и орудия, пряности, лекарства, золо-тые, серебряные и платиновые изделия, столярные, токарные изделия, кружева, пуговицы, стеклярус и в особенности на каменный уголь.

Протекционистскую направленность имело повышение пошлин на хмель и хмельный экстракт, аммиак и аммиачные соли, швейные и вязальные нитки и плиточный чай. В 1889 г. повышаются пошлины на

^" Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

4.3. Винные откупа, винный акциз и винная монополия

В России развитие откупной системы относится к XV—XVI вв. Наи-большее распространение имели таможенные и особенно винные от-купа. В середине XIX в. доходы откупщиков составляли свыше 200 млн руб. в год.

Винные откупа являлись системой взимания казной дохода от реа-лизации (продажи) алкогольных напитков. В России винные откупа вводились со второй половины XVI в. Основу винных откупов состав-лял кабак «на откупу», при прекращении откупщиком своей деятель-ности этот же кабак возглавлял «на вере» выборный либо назначае-мый кабацким головой «целовальник». На каждый кабак, приписан-ный к определенной территории, фискальные органы распределяли доходную разверстку, которую население обязано было выполнять.

^$ Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

непобедимой почти во всех столкновениях его с другими обществен-ными интересами»¹.

Нравственный вред откупной системы был определен следующим образом: «Самый простой, самый неразвитый человек понимает раз-ницу между моральным значением правительства и откупа. Подчиня-ясь правительству, человек сознает, что эта власть основана на нравст-венном принципе, вытекает из потребностей общественной жизни, имеет своей коренной целью охранение национальных благ; это под-чинение не противоречит совести, напротив, требуется ею; оно не уни-жает, а облагораживает человека, возвышает его в собственных глазах. Но требует ли совесть, чтобы я подчинялся частному корыстолюбию, вредному не для меня одного, а также и для всех моих сограждан? Нет, это унизительно для моего нравственного достоинства»².

Чернышевский показал экономическую неэффективность системы

откупов: «По самому существу своему откуп необходимо должен

^& Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

чением народа в уплате его; доставление народу дешевой и хорошей водки; развитие употребления напитков, заменяющих водку, — пива и виноградных вин; оживление земледелия и скотоводства». Потенци-альная фискальная выгода оценивалась в несколько десятков миллио-нов (30—35 млн) рублей. Следует отметить, однако, что подобные оценки экономической эффективности перехода от винных откупов к винному акцизу обычно не учитывали необходимого увеличения штата акцизных чиновников и расходов на проведение контрольных мероприятий. Издержки по поддержанию откупной системы были минимальными: государство практически не затрачивало никаких средств для получения доходов по откупам.

С отменой крепостного права (1861) винные откупа как система сбора кабацких (напойных) денег в пользу казны пришли в противоре-чие с изменившимися социально-экономическими условиями. Винные

откупа были отменены и заменены винным акцизом (1863) — новой