• Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

луевской комиссии), из 208 млн руб. податных сборов, падавших на сельское хозяйство, крестьяне платили 195 млн руб.¹

Во второй половине XIX в. был введен особый дорожный (шоссей-ный) сбор, который взимался за проезд, провоз грузов и прогон скота по шоссейным дорогам, состоявшим в непосредственном ведении Ми-нистерства путей сообщения; он полностью поступал в государствен-ную казну. Сбор за проезд по дорогам, находившимся во временном заведовании земств, поступал в пользу этих земств. С дорог, находив-шихся в арендном содержании, дорожная пошлина поступала част-ным лицам. На проселочных дорогах дорожная пошлина не взима-лась.

В период царствования Александра II были проведены важные ор-ганизационные мероприятия в сфере государственных доходов, на-правленные на усиление контроля за финансово-хозяйственной дея-

тельностью отдельных ведомств и установление системы гласности в

^'" Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

сов строились по нетто-принципу, т.е. ведомственное казначейство передавало Министерству финансов только свободные остатки налич-ных средств. В ходе финансовой реформы в 1863 г. в основу кассового устройства России был положен принцип единства кассы. Ведомст-венные казначейства были упразднены, а в Министерстве финансов был создан Департамент государственного казначейства, органами ко-торого на местах были губернские (входили в состав Казенных палат) и уездные казначейства.

Активное участие в крестьянской и налоговых реформах Алек-сандра II принимали такие государственные деятели, как В.А. Татари-нов и А.А. Абаза¹. В.А. Татаринов (1816—1871) в 1863—1871 гг. зани-мал пост государственного контролера. Он реформировал ведомство государственного контроля и добился впервые в России создания еди-ного государственного бюджета. А.А. Абаза в начале 1880-х гг. зани-

мал пост министра финансов, он был одним из неизменных защитни-

^'$ Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

дитов и соблюдением разумной бережливости во всех отраслях уп-равления»¹.

По инициативе Бунге были осуществлены следующие основные мероприятия. 28 декабря 1881 г. принимается закон об обязательном выкупе еще не выкупленных к тому времени крестьянских оброков, с понижением нормы выкупных платежей на 20% по сравнению с уста-новленными по положению 19 февраля 1861 г.

С 1 января 1883 г. отменяется подушная подать для некоторых кате-горий плательщиков на общую сумму 19 млн руб., а затем и вовсе унич-тожена для всех податных сословий Европейской России по Закону 28 мая 1885 г. (с 1 января 1886 г.). При этом были увеличены поземель-ные сборы с бывших казенных крестьян на 45% под предлогом перевода их с оброка на выкуп (по Закону 12 июня 1886 г.), и повышается акциз на спирт. Кроме того, вводятся акциз на осветительные нефтяные масла

(1887), акциз на спички (1888), налог с наследств (Закон от 15 июня

^'& Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

сравнению с уровнем, существовавшим в западноевропейских стра-нах. Ставка налога устанавливалась в размере 5%. Объектами обложе-ния были: 1) доходы от процентных бумаг — государственных, обще-ственных и частных всех наименований; 2) доходы от вкладов на теку-щем счете и от других процентных вкладов в банках государственных, общественных, акционерных, в обществах взаимного кредита и вообще в кредитных учреждениях, обязанных представлять отчетность (но не от капиталов, находящихся в ссуде у частных лиц, так как за ними трудно уследить). От налогообложения освобождались (помимо бумаг, свободных от обложения по условиям их выпуска): 1) проценты по вкладам в сберегательные кассы, ссудосберегательные товарищества и сельские банки; 2) доходы (дивиденды и прибыли) по акциям и паям промышленных и торговых предприятий, облагаемых особым про-центным налогом в составе промыслового налога. Бумаги, принадле-жащие ученым и благотворительным учреждениям, подлежали обло-