• Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

тью производилось губернским начальником, частью — особыми ве-домствами — военным, путей сообщения и др.

Министерство внутренних дел и Министерство финансов в кон-це 40-х гг. XIX в. отмечали многочисленные недостатки существо-вавшей системы земских финансов. Комитеты земских повинностей не имели существенного значения, а были лишь местом формаль-ной канцелярской работы. Составление смет денежных повинностей часто не соответствовало действительным надобностям, поэтому при исполнении возникали беспрерывные сверхсметные расходы. Для устранения этих недостатков предполагалось осуществить пре-образование управления земскими повинностями, а также всего местного хозяйственно-распорядительного управления. Предлага-лось, в частности, возложить заведование земскими повинностями на учреждения, составленные из «местных общественных элемен-

òîâ».

^&" Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

подлежали сбору только с торговых свидетельств и были свободны от подушного. В 5 губерниях III разряда подушный сбор был определен в 5 коп. с души, в 3 губерниях IV разряда — в 10 коп. и в 17 губерниях V разряда — в 15 коп. с души. Сумма подушного вспомогательного сбора была установлена в размере 1449 тыс. руб. Оклады сбора не-сколько раз повышались. Происходило также распространение сбора на местности, первоначально от него освобожденные. Данный сбор был упразднен с 1 января 1853 г. (о земских повинностях см. также 8.2. Местные налоги и сборы).

3.4. Концепции налогообложения конца XVIII — первой половины XIX в. (А.Н. Радищев, Н.И. Тургенев, П.И. Пестель, Н.С. Мордвинов, И.Я. Горлов)

^&$ Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

Выразитель идей наиболее радикального крыла декабристов П.И. Пестель¹, автор программного документа «Русская правда», от-мечая свободу дворянского сословия от обложения налогами, бремя которых падало в основном на крестьянство, писал: «Одно только зло-властие может все тягости возлагать на одних, а других всеми выгода-ми осыпать. Честный человек без угрызения совести не может пользо-ваться трудами и пожертвованиями ближних без всякого с своей сто-роны возмездия или соучастия. А потому и не может дворянство от податей быть освобождаемо. Оно должно со всеми прочими россияна-ми разделять не только все государственные выгоды, но равным обра-зом и все государственные тягости». Пестель намечал ввести после свержения самодержавия новую финансовую систему, причем прави-тельство должно было «подвергнуть дворянство податям наравне с прочими россиянами»².

Многие мысли декабристов о необходимости и целях преобразова-

Глава 4

Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

4.1. Изменения в налоговой системе, связанные с реформой 1861 г.

С именем Александра II (1818—1881, российский император с 1855) связаны самые значительные преобразования в экономической и по-

^' Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

В.П. Безобразов¹: «Земские учреждения не введены в общую систему нашего государственного управления, а поставлены подле них как от-дельные государственно-общественные тела, не имеющие никаких ор-ганических связей с этой системой, а без этих связей они не могут продолжать развиваться здоровым образом». ...В сборнике статей «Го-сударство и общество» (1882) В.П. Безобразов указывал, что «расщеп-ление земства и казны на два независимых друг от друга организма порождает самые злые государственные недуги и рано или поздно приводит к разрушению или самоуправления, или государства»².

Параллельно с системой налогов, пошлин и сборов в России действо-вала система повинностей. По уровню местного самоуправления повин-ности подразделялись на земские и мирские. Земские повинности пред-ставляли собой вид местного обложения в дореволюционной России; имели как денежную, так и натуральную форму. Законодательно система