• Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

пиво, мед, брагу, сусло и медовый квас. В 1841 г. образован комитет для пересмотра правил откупной системы, который внес проект заме-ны откупа «обеспеченною администрациею», состоящей в том, что казна сама заготовляет спирт, который выбирается в определенном количестве и разбавляется откупщиками, имеющими право открывать в городах произвольное число водочных магазинов. В 1844 г. В.А. Ко-корев¹ представил проект «акцизно-откупного комиссионерства», ко-торый после исправления Сенатом был введен в виде опыта на четыре года (1847—1851). Сущность его заключалась в следующем: каждый город с уездом составлял округ, отдаваемый на откуп откупщику-ко-миссионеру, который получал за выбранный (выкупленный) из казны спирт определенное процентное вознаграждение. Кроме того, он мог открывать по своему усмотрению торговые помещения и продавать вино на 3^î ниже установленной крепости, водку же, пиво и мед — по вольным ценам.

^%" Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

Более чем 20 лет (1823—1844) Министерство финансов Россий-ской империи возглавлял выдающийся российский государственный деятель, почетный член Петербургской академии наук (1824), граф Е.Ф. Канкрин. За указанный период времени окончательно сложи-лась система государственных финансов. Основу этой системы со-ставляла подушная подать. За время управления Канкрина сумма по-ступлений прямых налогов была увеличена на 10 млн руб. серебром путем привлечения инородцев к платежу подушной подати и пере-смотра налога на право торговли.

Существенные изменения были внесены в систему сбора косвен-ных налогов. С 1818 г. в России действовала казенная продажа вина. Канкрин восстановил откупную систему, что позволило увеличить питейные доходы на 81 млн руб. (в 1827 г.) по сравнению с казенной продажей вина. При Канкрине был введен акциз на табак. В 1842 г.

был увеличен гербовый сбор.

^%$ Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

Земские повинности в той или иной форме существовали на всех этапах российской истории. Однако их законодательное оформление произошло только в начале XIX в. До этого времени распределение земских повинностей среди населения осуществлялось без каких-либо правил по усмотрению местных властей. Раскладка обязаннос-тей не имела определенных оснований. Двумя изданными в 1802 г. Высочайшими указами (11 февраля и 24 июля) было засвидетельство-вано, что даже в столицах «никто из обывателей не имел точного све-дения о мере и основании повинностей, которые все имели вид произ-вольного налога». Сборы, взимавшиеся с обывателей городов, а также с поселян и помещиков на устроение дорог, содержание почт и на исправление прочих городских и земских повинностей, были «не столько тягостны сами по себе, сколько по разнообразию сроков, не-уравнительной раскладке и произвольному взысканию».

В 1802 г. ведение земскими повинностями передается в Министер-

^%& Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

митеты земских повинностей и усиленные введением в их состав представителей разных ведомств.

После составления смета земских повинностей должна была пред-лагаться собранию дворянства при первых дворянских выборах. Дво-рянское собрание не имело права «входить в рассмотрение сметы», но могло назначать депутатов «для учинения совместно с депутатами от купечества всех городов, раскладок сборов, нужных для выполнения сметы».

Первоначально раскладка земских повинностей утверждалась гу-бернатором или генерал-губернатором. В соответствии с Указом 14 июня 1816 г. было повелено сметы и раскладки до их исполнения представлять министру финансов для «зрелого рассмотрения» и для внесения на утверждение Государственного совета, «подобно тому, как обыкновенно представляются общие годовые сметы». Заведова-

ние исполнением повинностей осуществлялось полицией под наблю-

^& Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

губернскими понимались повинности, общие для всего населения гу-бернии (т.е. для покрытия местных потребностей определялся сбор со всех обывателей губернии). Частные повинности ограничивались лишь определенными группами населения (сословиями). К частным повинностям были отнесены: повинности дворянских имений, посе-лян ведомства государственных имуществ, удельных, государевых и дворцовых имений, а также городов.

По предметам повинности были распределены следующим обра-зом. По дорожной части к государственным повинностям было отне-сено устройство шоссе, служивших для сообщения между губерния-ми. К губернским дорожным повинностям соответственно относились строительство и содержание шоссе, «устраиваемых, по желанию гу-бернии, для ее внутренних сообщений или для соединения с государ-ственными шоссе, а также сооружений, относимых на денежный сбор

по желанию обывателей». Содержание грунтовых дорог, почтовых,