• Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.

знал. Когда Екатерина II потребовала реестра городам, то сенаторы «признались в неведении оных». Сенат даже не имел карты Россий-ской империи. Екатерина II пишет: «Я, быв в Сенате, послала пять рублев в Академию Наук от Сената через реку, и купили Кириловско-го печатного атласа, которого в тот же час подарила правительствую-щему Сенату»¹.

В екатерининскую эпоху прямые налоги в бюджете играли вто-ростепенную роль по сравнению с налогами косвенными. Такое со-отношение в принципе соответствовало представлениям самой им-ператрицы о справедливости распределения налогового бремени и правильности построения налоговой системы. В Записках Екатери-ны II приводятся следующие положения: «В любом государстве налог наименее тяжелый это тот, который падает на товары, потому что гражданин уплачивает его, не замечая... Казенное ведомство на-

логов, доставляющее всю прибыль в общественную казну, несрав-

^$" Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.

бумаги до 150 тыс. руб. ежегодно, что, по тогдашнему среднему курсу ассигнаций, составляло около 115 тыс. руб. серебром¹.

Манифестом 28 июня 1782 г. отменяется «горная свобода», а «право собственности каждого в имении его распространено на недра земли, на все сокровенные минералы и произращения и на все делае-мые из того металлы». Поиск и добыча полезных ископаемых предо-ставлялись «доброй воли земледельца». Отменялась обязанность гор-нопромышленников отдавать в казну золото и серебро по определен-

ным законом ценам, однако сохранялась обязанность по уплате горной подати в размере 1 ⁄10 добычи.

• сфере питейных сборов осуществляются следующие изменения.

• 1763 г. оптовая цена на продажу вина устанавливается в размере 2 руб. 53,5 коп. с ведра. С 1770 г. по случаю войны с турками эта цена

увеличена до 3 руб., а с 1794 г. — до 4 руб. за ведро². В 1767 г. повсе-

местно (кроме Сибири) вводятся винные откупа. Отдаваемые на 4 го-

^$$ Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.

В период правления Павла I продолжалась постепенная замена части натуральных повинностей денежными сборами. 18 декабря 1796 г. издается Указ о замене подушной подати, взимавшейся в виде хлеб-ных сборов, денежными платежами.

При Павле I осуществляется попытка вернуться к началам горной свободы. В Подмосковном и Донецком районах были обнаружены за-лежи каменного угля. Указом 24 августа 1798 г. всем желающим было разрешено производить разработку угля на казенных землях без пла-тежа оброка, а на землях частных людей — «по добровольному с поме-щиками условию, в случае же несогласия оных — по Берг-Привиле-гии». Данное распоряжение не имело, однако, значительных последст-вий.

С 1799 г. заготовление вина было предоставлено самим откупщи-кам, с правом хранить вино, где им угодно. Откупная система стала единственным способом взимания питейных сборов, продажа «на

^$& Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

В XVIII в. переход недвижимого имущества по наследству подле-жал обложению пошлиной. В начале царствования Александра I пош-лина с наследств отменяется, причем мотивом этой меры было выстав-лено благоволение к дворянству. В 1808 г. пошлины с наследства по завещанию были восстановлены, но исключительно для тех случаев, когда имущество переходило к дальним родственникам помимо бли-жайших. Закон 1808 г. действовал до 1882 г., попытки распространить

его долго оставались без успеха. В 1821 г. Министерство финансов предлагало установить налог со всех наследств в размере от 1 ⁄4 до 4%,

но Государственный совет высказывался против этой меры как несо-вместной с интересами дворянства, и она не состоялась.

В начале XIX столетия был осуществлен ряд реформ горного зако-нодательства. 13 июля 1806 г. был принят проект Горного Положения, введенный первоначально на 5 лет (в виде опыта, и потому сохранив-

ший название «проекта»). Этим законодательным актом был сделан

^% Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

ной системе; создать центральный банк, выпустить кредитные деньги и организовать кредитные операции в целях развития промышленнос-ти, торговли и сельского хозяйства. Проект налоговой реформы Спе-ранского был раскрыт в его работе «План финансов»¹.

В 1802 г. манифестом Александра I «Об учреждении министерств» было создано Министерство финансов и определена его роль. В мани-фесте говорилось: «Должность Министра финансов имеет два глав-ных предмета: управление казенными и Государственными частями, кои доставляют Правительству нужные... доходы и генеральное всех доходов разсигнование по разным частям Государственных расхо-дов»². 1 мая 1805 г. был подписан Указ «Об учреждении Комитета сенаторов для исчисления и распределения общего земского сбора на все губернии, соразмерно их населению и относительно выгодам».

Первым министром финансов был назначен граф А.И. Васильев³, ñ