Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 1892—1903 гг.

Государственный бюджет составляли обыкновенный бюджет (отдел обыкновенных доходов и расходов) и чрезвычайный бюджет (отдел чрезвычайных доходов и расходов). К 1901 г. в чрезвычайном бюджете сохранились только расходы по сооружению новых желез-ных дорог, на приобретение подвижного состава в чрезвычайных раз-мерах, по досрочному погашению займов, а также издержки, вызывае-мые войной и народными бедствиями. Часть этих расходов покрыва-лась чрезвычайными поступлениями и излишком обыкновенных до-ходов над обыкновенными расходами. Для покрытия другой части чрезвычайных расходов приходилось прибегать к иного рода источни-кам — в 1893 г. государственный заем, в 1894 г. — остатки от реализо-ванного ранее займа, для всех последующих лет — заимствования из свободной наличности государственного казначейства.

С 1892 по 1903 г. по главным отделам росписи общая сумма обык-

новенных доходов по отчетам государственного контроля возросла

Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 1892—1903 гг.

бюджет государства, не дало крупного результата в смысле прибыли или убытка казны.

В то время устройство железных дорог обходилось дорого, превы-шая и сметные расчеты, и ту доходность дорог, на которую на первых порах можно было рассчитывать. Это было связано с тем, что желез-нодорожное строительство поощряло русскую промышленность, за изделия которой приходилось платить дороже их стоимости на ино-странных рынках. Главной причиной малой прибыльности железно-дорожного хозяйства при Витте являлся быстрый рост железнодорож-ной сети; вновь открытые линии понижали общую доходность рельсо-вой сети. Происходило это отчасти потому, что строились дороги не по финансовым, а по общеэкономическим и стратегическим сообра-жениям, а также потому, что на вновь открытых линиях движение на первых порах бывало слабым. Однако железнодорожное строительст-

во вполне оправдалось впоследствии: не только частные железные до-

^" Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 1892—1903 гг.

денег не был установлен, то цена помещения признавалась равной 1 ⁄5

получаемого жалованья.

Квартирный налог уплачивался единовременно 15 апреля в мест-ное казначейство или особые кассы, открываемые для этой цели. Если налог не вносился в течение 10 дней после установленного срока, то на сумму недоимки начислялась пеня в размере 1% в месяц.

От уплаты квартирного налога освобождались: духовенство хрис-тианских исповеданий, иностранные дипломатические агенты (если аналогичная льгота предоставлялась для русских в соответствующем иностранном государстве). Квартирный налог не исчислялся с поме-щений, занятых правительственными учреждениями, учеными, учеб-ными и торгово-промышленными заведениями, с других помещений, не служащих исключительно для жилья; с дворцов и зданий, занимае-мых членами императорского дома; с архиерейских и монастырских

домов; с пансионов и «квартир общежития воспитанников учебных

^$ Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 1892—1903 гг.

Польском. Предоставление этой льготы мотивировалось сельскохо-зяйственным кризисом. Вместе с тем это была мера политическая, на-правленная на поддержание поместного дворянства.

Некоторому понижению подверглись и выкупные платежи, кото-рые хотя и заносились в особый отдел росписи, но по существу отли-чались от прямых налогов только своею срочностью. При Витте были приняты меры к урегулированию судьбы недоимок в выкупных пла-тежах, в огромном количестве накопившихся после неурожаев 1891 и 1892 гг., а также к уменьшению их оклада. Закон 7 февраля 1894 г. предписывал местной администрации разобраться в причинах проис-хождения недоимок по отдельным селениям и установить для каждо-го селения ту долю недоимки, которая могла бы ежегодно погашаться совместно с окладом; для тех же случаев, когда прибавка их к окладу признавалась невозможной, разрешалось отсрочивать уплату недоим-

ки до того времени, когда срок платежа оклада истечет. Предположе-

^& Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 1892—1903 гг.

было подготовлено при Вышнеградском и связывалось с ликвидацией последствий неурожайных 1891 и 1892 гг. Второе значительное по-вышение цен было произведено в 1900 г. и связывалось с событиями в Китае, поведшими к крупным сверхсметным расходам и грозившими дальнейшим осложнением международных отношений.

За исключением преобразования акциза с пивоварения из сбора с емкости посуды в сбор с количества употребленного солода и повыше-ния ставок таможенного тарифа, связанного с системой покровитель-ства отечественной промышленности, все прочие указанные меры не были направлены на совершенствование системы косвенного налого-обложения, а имели исключительно фискальное значение. В наиболь-шей мере это относится к обложению сахара, табака и нефтяных масел; потребление этих продуктов продолжало возрастать, несмотря на увеличение их стоимости. Поступления по акцизу с сахара возрос-

ли с 27,5 млн руб. в 1892 г. до 75,5 млн руб. в 1903 г., по табачному

^! Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 1892—1903 гг.

Витте содействовал улучшению целого ряда разделов законода-тельства. Наиболее значительной считалась его деятельность в облас-ти таможенной охраны отечественной промышленности. Протекцио-нистская система установилась в Российской империи со времени Бунге. При Вышнеградском в 1891 г. был издан строго покровительст-венный таможенный тариф. Витте придерживался того же направле-ния, он еще более развил и укрепил систему протекционизма. Рас-сматривая положительное сальдо во внешней торговле как необходи-мое условие для начала осуществления денежной реформы, Витте всеми мерами содействовал тому, чтобы импорт товаров в Россию был меньше экспорта товаров. Основное внимание при этом уделялось ме-роприятиям по сдерживанию импорта. Витте, признавая тяжесть для населения таможенного обложения, считал покровительственную сис-тему неизбежной впредь до полного укрепления русской промышлен-

ности.

^! Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 1892—1903 гг.

заменен подушной податью. С некоторыми изменениями обложение ясаком сохранялось для кочевых народов до 1917 г.

В 1892—1903 гг. значительно возрастают поступления от регалий и от казенных имуществ и капиталов. Наиболее значительное увеличе-ние поступлений отмечается по монетному доходу, ставшему следст-вием связанного с денежной реформой выпуска в обращение большо-го количества серебряной монеты. Резко возрастают доходы от предо-ставления услуг почтовой связи (с 21,9 млн руб. до 36,7 млн руб.), телеграфной и телефонной связи (с 11,3 млн руб. до 21,6 млн руб.). Это увеличение было связано с ростом промышленности.

5.4. Организационные изменения в период налоговых реформ С.Ю. Витте

В сфере государственного управления финансами были осуществле-

^!" Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 1892—1903 гг.

колесных дорог. Вместе с тем в постоянном росте земских сборов Витте видел помеху своим планам по облегчению населению бремени прямых налогов. По его инициативе был проведен Закон о предель-ности земского обложения (1899), причем на казну вновь были пере-ложены некоторые земские расходы, и казна обязалась выдавать зем-ствам пособия на случай истощения их средств. Витте старался также устранить неравномерность земского обложения и ради этого уско-рить работы по оценке недвижимых имуществ.

Деятельность Витте как министра финансов вызывала в свое время резкие нарекания и критику современников. Как отмечает Н.Н. Кутлер¹, «немаловажною причиною отрицательного отношения к Витте как многих сановников, так, в значительной части, и общества были приемы и способы действий Витте, часто слишком резкие, иног-да недопустимые. Ему были тесны даже те условные пределы, в кото-

рые была поставлена министерская деятельность в России до 17 ок-