Экспертные учреждения, осуществляющие таможенные экспертизы

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза экспертизы в таможенных целях проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами, то есть предпочтение отдается таможенным экспертным учреждениям.¹.

В период формирования таможенной системы Российской Федерации таможенная служба России не имела своих экспертных учреждений и пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств. Но и с момента создания сети таможенных экспертных служб значительная часть таможенных экспертиз выполнялась другими экспертными учреждениями, имеющими статус как государственных, так негосударственных учреждений. Действующее таможенное законодательство не запрещало, и не запрещает, таможенному органу обращаться к их услугам.

Самая большая и разветвленная сеть экспертных учреждений находится в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Возглавляет ее экспертно-криминалистический центр МВД, а на местах действуют экспертно-криминалистические управления, отделы и лаборатории в органах внутренних дел. Они выполняют экспертизы преимущественно для органов следствия и милиции, но могут проводить экспертные исследования и для органов других ведомств.

Обширная система экспертных учреждений имеется в Министерстве юстиции Российской Федерации. Во главе ее стоит Федеральный центр судебных экспертиз Министерства юстиции, a на местах экспертизы выполняют специализированные лаборатории судебных экспертиз в краях областях. Обслуживают эти учреждения главным образом следователей прокуратуры и суды.

Судебно-медицинские экспертизы проводятся экспертными учреждениями Минздравсоцразвития РФ - бюро судебных экспертиз. Есть своя сеть экспертных учреждений и в Вооруженных силах России.

Большое количество лабораторий имеет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Весьма разветвленной является система лабораторий, которые аккредитованы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Минпромторга РФ, работающих в системе ГОСТ Р, решающих проблему обеспечения безопасности товаров народного потребления и продуктов питания.

Обширная сеть негосударственных экспертных учреждений и лабораторий включает представительства и филиалы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации - лаборатории, относящиеся к системе "Союзэкспертиза", лаборатории нефтеинспекции и т.п.

Из приведенного выше перечня видно, как разнообразна система экспертных учреждений, действующих в России, и любому из них должностное лицо таможенного органа вправе назначить производство экспертизы при условии, что данное экспертное учреждение имеет в своем штате квалифицированных специалистов именно в той области знаний, которая позволяет дать компетентный ответ на поставленные перед экспертом вопросы.

Система экспертных учреждений ФТС России в настоящее время состоит из Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ), являющегося специализированным таможенным управлением, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации, 10 региональных структурных подразделений экспертно-криминалистических служб и 32 экспертно-исследовательских отделов и  отделений, расположенных в местах дислокации таможен, таможенных постов.

Управление осуществляет судебно-экспертную, экспертно-криминалистическую, экспертно-исследовательскую, научную и научно-методическую деятельность.

Регионом деятельности Управления является территория Российской Федерации. Деятельность Управления координирует курирующий заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.

Экспертные подразделения Управления оснащены новейшим отечественным и импортным аналитическим оборудованием, позволяющим проводить исследования товаров, веществ, документов и иных объектов на современном уровне.

Эксперты владеют самыми современными методами анализа:

- газовая, ионная и высокоэффективная жидкостная хроматография;

- газовая и жидкостная хроматомасс-спектрометрия;

- ультрафиолетовая и инфракрасная спектрометрия;

- электронная микроскопия;

- атомно-абсорбционный анализ;

- рентгенофлюоресцентный и рентгеноструктурный анализы.

Основной задачей Управления является экспертно-криминалистическое обеспечение  таможенных органов при осуществлении таможенного контроля и при реализации правоохранительных функций.

Исследованию подвергаются самые разнообразные товары, пересекающие таможенную границу Российской Федерации (автотранспортные средства, нефть и нефтепродукты, пищевые товары, товары химической промышленности,  лес,  ювелирные изделия, и т.д.), а также документы, объекты интеллектуальной собственности и другие объекты.

В среднем, за год специалисты Управления и его региональных подразделений выполняют около 40 000 экспертиз и исследований,  в том числе проводят около 1000 экспертиз по обращениям иных правоохранительных органов, исследованию подвергаются более 1 500 000 объектов.

Анализ проведенных ЦЭКТУ экспертиз позволяет сделать вывод о том, что среди всех видов экспертиз превалирует идентификационная и товароведческая экспертизы, сущность и содержание которых подробно описаны в главе 1.2. данной дипломной работы.

Большое внимание уделяется вопросам взаимодействия экспертно-криминалистических служб с таможенными органами на стадии таможенного декларирования и таможенного контроля в целях предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства. В ЦЭКТУ проводится постоянный анализ статистики выявленных экспертизой фактов недостоверного декларирования, отслеживаются тенденции недостоверного декларирования.  В таможенные органы регулярно направляется информация по выявленным экспертизой тенденциям недостоверного декларирования, что позволяет повысить эффективность выявления правонарушений.

Экономический эффект, получаемый по результатам экспертиз, ежегодно составляет не менее 7 миллиардов рублей.

Таможенная экспертиза выполняет функции специализированного таможенного контроля, обеспечивающего таможенные органы доказательной базой для предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства.

Деятельность Центрального экспертно-криминалистического управления ФТС России осуществляется на основании Положения, в котором указаны его полномочия.

В частности, в Положении установлена сфера деятельности ЦЭКТУ, в которую входит:

- экспертное обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и иных объектов), а также при обеспечении правоохранительной деятельности;

- координация, руководство и контроль за деятельностью филиалов в области экспертиз и судебно-экспертной, экспертно-исследовательской, научно-методической работой, их информационное и методическое обеспечение;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам судебной экспертизы, экспертно-криминалистических исследований, а также сертификации товаров, с экспертными службами федеральных органов исполнительной власти, научными организациями и высшими учебными заведениями;

- организация проведения прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела;

- организация проведения экспертиз, сертификационных испытаний и сертификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также конфискованных и бесхозяйных товаров, анализ и обобщение результатов проведения экспертиз и исследований

- осуществление функций распорядителя и получателя средств федерального бюджета, финансовый контроль использования бюджетных средств филиалами в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности;

- внесение в ФТС России предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Минэкономразвития России и правовых актов ФТС России, предложений в текущие и перспективные планы работы ФТС России, разработка плана работы Управления, утверждение планов работы филиалов;

- организацию разработки методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований Управлением и филиалами, внедрение и освоение новых методов и технических средств;

- участие совместно со структурными подразделениями ФТС России в проведении проверок деятельности таможенных органов по направлению своей деятельности;

- участие в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, по выявлению и пресечению ввоза фальсифицированных товаров на территорию Российской Федерации;

- разработку проектов критериев и профилей риска в пределах своей компетенции и предложений по совершенствованию системы управления рисками;

- координацию работ по внедрению экспресс-методов анализа в таможенных органах;

- координацию создания испытательных лабораторий в филиалах;

- формирование единого банка данных методических разработок и рекомендаций по судебно-экспертной и экспертно-исследовательской деятельности;

- информирование и консультирование по вопросам, входящим в его компетенцию;

- планирование и контроль подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц Управления и филиалов, аттестацию экспертов на право самостоятельного производства экспертиз;

- организацию проведения, в том числе по заданиям структурных подразделений ФТС России, прикладных научно-исследовательских работ:

- апробирование аналитических приборов, технических средств таможенного контроля, а также предварительную экспертную оценку защищенной полиграфической и другой продукции, производимой для ФТС России;

- проведение научно-методических семинаров по экспертно-исследовательской деятельности в сфере таможенного дела, участие экспертов Управления и филиалов в работе межведомственных экспертных комиссий, научно-практических совещаний, конференций по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов;

В Положении также определены права ЦЭКТУ. В частности, оно имеет право:

- быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;

- издавать правовые акты распорядительного и организационного характера;

- привлекать должностных лиц Управления к материальной ответственности;

- проводить конкурсы и заключать договоры на выполнение работ, договоры оказания услуг и поставки товаров для нужд Управления в пределах своей компетенции и лимитов выделенных денежных средств;

- разрабатывать планы и проводить научно-исследовательские работы в области экспертиз согласно установленному порядку;

- запрашивать у таможенных органов необходимую информацию;

- вносить в ФТС России предложения по организации деятельности Управления и филиалов, по направлению их развития и модернизации материально-технической базы;

- готовить материалы по профилю своей деятельности для опубликования их в средствах массовой информации.

Должностные лица и работники структурных подразделений назначаются на должность и освобождаются от должности начальником ЦЭКТУ.

Филиалы ЦЭКТУ являются территориально обособленными структурными подразделениями, расположенными вне места его нахождения и осуществляющими часть функций управления. Филиалы не являются юридическими лицами, осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о ЦЭКТУ и положением об экспертно-криминалистической службе - региональном филиале Управления. Филиалы наделяются по доверенности всеми правами ЦЭКТУ или их частью в порядке.

В целях реализации положений главы 20 Таможенного кодекса Таможенного союза и на основании пункта 14 Решения Комиссии Таможенного союза "О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля" Федеральной таможенной службой утвержден «Порядок согласования с таможенным органом, проводящим таможенную экспертизу, назначения таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу.

В соответствии с утвержденным порядком для проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, представляет для согласования сведения в таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу (в ЦЭКТУ либо в экспертно-криминалистическую службу - региональный филиал ЦЭКТУ), в зависимости от территориального расположения таможенного органа и региона деятельности соответствующего подразделения ЦЭКТУ. (табл.2.3.)

Графа «Информация» заполняется таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу в иную уполномоченную организацию или уполномоченным должностным лицом иной уполномоченной организации. В графе «Сведения» указываются сведения, предоставляемые в таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу.

Сведения направляются в таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу, сопроводительным письмом посредством факсимильной связи с последующей досылкой на бумажном носителе в течение одного рабочего дня для принятия решения о назначении таможенной экспертизы в иную уполномоченную организацию. Не позднее одного дня таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу, принимает решение о согласовании, которое направляется в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу.

Таблица 2.3.

Сведения для согласования

№	Сведения	Информация
1	Наименование иной уполномоченной организации и ее местона-хождение
2	Сведения об уполномочивании (свидетельство и др.)
3	Наличие технического и методического оснащения для проведения конкретной таможенной экспертизы (дать краткую характеристику)
4	Наличие в штате экспертов, обладающих необходимыми специальными познаниями по конкретным экспертным специальностям и имеющих высшее профессиональное образование
5	В случаях, предусмотренных законодательством, - наличие лицензии
6	Участник ВЭД, наименование товара, N ДТ
7	Вопросы, поставленные перед экспертом
8	Вид экспертизы
9	Предельная стоимость проведения экспертизы за одну пробу (образец)товара по договору

Перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения о согласовании иной уполномоченной организации, в которой будет проводиться таможенная экспертиза, утверждается приказом ЦЭКТУ.

Таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу, вправе не согласовывать назначение таможенной экспертизы в иную уполномоченную организацию в случаях:

- неполного представления сведений;

- непредставления недостающих сведений в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты получения ответа на запрос;

- наличия сведений о необоснованных и/или необъективных выводах таможенной экспертизы, проведенной иной уполномоченной организацией, полученных от судебных, таможенных или иных органов;

- несоответствия видов (родов) экспертиз, на которые уполномочена организация, поставленным экспертным задачам.

После проведения таможенной экспертизы в таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу, направляется копия заключения эксперта иной уполномоченной организации в электронном виде с последующей досылкой на бумажном носителе для анализа и систематизации.

В январе 2012 года ФТС России дал разъяснения по применению порядка согласования. В частности, разъясняется, что проведение таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации осуществляется на договорной основе за счет средств таможенного органа, назначающего таможенную экспертизу.

В целях подтверждения сведений об иной уполномоченной организации, поименованных в пунктах 2-5 табл.2.3., таможенный орган, назначающий таможенную экспертизу, предоставляет в таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу:

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

-выписку из единого государственного реестра юридических лиц;

- Устав организации;

- сведения (документы), подтверждающие наличие в штате организации экспертов необходимой квалификации;

- сведения (документы), подтверждающие наличие необходимой материально-технической и методической базы для проведения экспертиз.

- сведения об иной уполномоченной организации предоставляются в таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу, в копиях, надлежаще заверенных печатью таможенного органа, назначающего таможенную экспертизу, для принятия объективного решения о согласовании проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации.