Таможенная экспертиза

Специфические исследования, проводимые для разрешения вопросов, возникших при таможенном декларировании и таможенном контроле, на стадии принятия таможенным органом предварительного решения и в иных таможенных целях, если разрешение этих вопросов требует специальных познаний, называются таможенными экспертизами.

В процессе экспертных исследований могут также использоваться сведения о товарах, содержащиеся в актах документальных ревизий, заключениях экспертов других специальностей, объяснениях и показаниях свидетелей, лиц, привлекаемых к ответственности за нарушение таможенных правил, подозреваемых и обвиняемых, подсудимых по уголовным делам, и в других материалах дела, если эти сведения представляются в качестве исходных.

Задачи таможенной экспертизы является

- проведение химических и физических анализов, технических и товарных экспертиз товаров, перемещаемых через таможенную границу, с целью применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования,

- проведение исследований, связанных с незаконным обращением наркотических средств и лекарственных препаратов, нарушениями таможенных правил и контрабандой в торговом и неторговом обороте,

- определение страны происхождения товаров,

- идентификация исходного сырья и товаров, пересекающих таможенную границу в режиме переработки,

- контроль за радиоактивными и делящимися материалами и т.д.

В соответствии с поставленными задачами значительную часть таможенных экспертиз можно отнести к следующим видам:

- тарифная классификация товаров в соответствии с ТНВЭД. Эта задача представляется наиболее важной, поскольку от нее зависит режим таможенного контроля и размер таможенной попилили. Применение ТН ВЭД, которая идентифицирует 5091 категорию товаров и включает 230 различных количе­ственных критериев (без учета простых измерений веса, длины, ширины), предполагает проведение химических и физических исследований некоторых товарных групп с учетом мер регулирования, прежде всего, ставок таможенного тарифа;

- определение страны происхождения товаров. От правильного определения страны происхождения также зависит режим таможенного контроля и уровень таможенных пошлин, в тех случаях, когда устанавливаются преференции в соответствии с международными договорами РФ с другими странами;

- криминалистические экспертизы. Исследования, проводимые по данному направлению по заданию таможенных органов, могут касаться подлинности представленных документов (подлинность печатей, подписей, исправлений, бланков и т.д.);

- сертификация товаров и услуг. Сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с ДТ и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции на таможенную территорию Таможенного союза. Обязательная сертификация предусматривает подтверждение уполномоченным органом соответствия товара иди услуги обязательным требованиям нормативных документов по показателям безопасности. Сертификация продукции по документам Системы сертификации ГОСТ Р проводится через центральные органы, органы по сертификации конкретных видов продукции и испытательные лаборатории.

Санитарно-эпидемиологическое заключение является разрешением органами и учреждениями Роспотребнадзора Минздрава России производства (ввоза) продукции, соответствующей установленным требованиям и служит официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека.

Таким образом, основной задачей экспертизы является обеспечение таможенных органов необходимой информацией для принятия решения о режиме пропуска товаров через таможенную границу.

Объектами таможенных экспертиз являются товары (товарные партии), перемещаемые через таможенную границу, а также сведения о таких товарах, содержащиеся в таможенных, товарно-сопроводительных и иных документах.

В товароведении наиболее общими являются следующие определения товарной партии:

- как совокупности единичных экземпляров, объединенных по определенному признаку, где единичные экземпляры представляют собой отдельные товары, обладающие присущими только им потребительскими свойствами.

- как совокупности продукции (товаров) одного вида, сорта и наименования, выработанная за одну смену и оформленная одним документом о качестве.

В таможенном деле понятие товарная партия определяется таможенными органами. Суть этого понятия может изменяться в зависимости от ряда причин. В настоящее время понятие товарной партии в таможенном деле закреплено Решением комиссии Таможенного союза

При перемещении через таможенную границу ТС товарные партии могут состоять из неоднородных товаров, то есть из товаров, обладающих абсолютно разными свойствами и показателями (например, одной товарной партией будут считаться ткани, мебель и обувь, если удовлетворены все вышеназванные условия). Поэтому при контроле качества товаров в таких товарных партиях выделяются совокупности однородных товаров, которые называют партиями однородных товаров. Контроль качества партии однородных товаров осуществляется по отобранным от нее представителям (пробам и образцам). Результаты испытаний представительской выборки распространяются на всю партию, так как предполагается с определенной степенью уверенности, что показатели свойств товаров всей партии одинаковы. При этом важное значение имеет правильность отбора проб и образцов, от которого зависит достоверность оценки партии товаров. Правила отбора обычно устанавливаются государственными стандартами или другими нормативными документами. При отсутствии нормативных документов на правила отбора проб и образцов каких-либо товаров, они должны быть разработаны и утверждены соответствующими руководствами, методиками и инструкциями, а также заранее установлены в договорах купли-продажи или дополнительных соглашениях к ним.

Понятие «товарной партии», так же, как понятие «товар», используется в различных сферах практической деятельности человека, и по сути могут отличаться. Даже в государственных стандартах на методы испытаний или правила отбора проб и образцов различных товаров единое определение понятия «товарная партия» отсутствует.

В настоящее время товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, считаются товарной партией при удовлетворении следующих условий.

Товары должны быть:

- отправлены одним и тем же отправителем;

- получены одним и тем же получателем на таможенной территории РФ;

- отгружены в счет исполнения обязательств по одному договору;

- предъявлены одному и тому же таможенному органу;

- на временном хранении в одном и том же месте, если в отношении декларируемых товаров должна применяться процедура временного хранения;

Предметом таможенных экспертиз может быть:

- установлению кода товара согласно ТН ВЭД,

- страны происхождения товара, таможенной стоимости товара,

- определение таможенной стоимости (рыночной или оптовой цены)

- определение выхода готовой продукции путем идентификация готовой продукции и сырья при проведении операций по его переработке,

- исследование физической и химической структуры и состава товара, марки, вида и качества товара, технологии производства товара, источникам сырья для производства товара, норме выхода продукции при переработке сырья и других товаров,

- исследование эксплуатационной и экологической безопасности товара,

- принадлежности товара к наркотическим средствам, сильнодействующим, ядовитым, отравляющим веществам,

- отнесение к различным Перечням (двойного назначения, подакцизным, лицензируемым, квотируемым, сертифицируемым, товарам прикрытия или группы риска)

- принадлежности товара к антиквариату или предметам художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, а также другие вопросы, которые требуют специальных познаний.