5. Природа фискальных проблем в Украине и необходимость реформирования бюджетно-налоговой системы

Природа фискальных проблем заключается в том, что их не удается решить раз и навсегда. Они могут возрождаться не только в случае чрезвычайных ситуаций (например, война или стихийное бедствие), негативного внешнего шока или просто ухудшения экономической конъюнктуры. Замедление темпов необходимых институционных и структурных реформ, а также ослабления финансовой дисциплины очень быстро приводят к серьезным фискальным трудностям. В настоящее время особенно остро оказались недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальный развитие Украины. К ним относятся:

догматичний (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на условия развития нашего государства, что изменяются ;

отсутствие стратегических разработок;

проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на кратковременную выгоду;

отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;

нарушение сбалансированности государственного бюджета Украины;

остаточный подхода при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

Все это прямо отражается на неразвитости бюджетной системы и финансовой политики страны.

Сегодня (как и на протяжении всего времени реформ) экономика Украины находится на «кейнсианськом» отрезке, то есть в той фазе развития, когда производство не достигло еще уровня полной занятости. Следовательно, задание государственной регуляции должно заключаться не в ограничении совокупного спроса (какой и без того имеет весьма узкие границы), а в стимулировании его расширения.

Допущены просчеты во многом могут быть оправданы тем, что проблемы перехода от централизованного административно управляемого государства до регулируемого рыночного хозяйства являются менее всего разработанными как с точки зрения теории, так и с точки зрения практического формирования и реализации экономической политики. Те модели переходного периода, которые апробированы в странах Восточной Европы и Южной Америки, не сумели предотвратить трансформационный спад, и автоматические перенесения их на Украину не могло дать позитивных результатов. Практический же вариант трансформации в Украине очутился, как известно, далекий от любой существующей в тот момент модели, причем отличался не в лучшую сторону.

Вход украинской экономики в фазу рыночных отношений отмечен резким усилением инфляционных тенденций. Многократный рост цен выдвинул в число первоочередных заданий разработку и реализацию антиинфляционных мероприятий как основы формирования благоприятного производственного и инвестиционного климата. Нарастание инфляционных процессов в переходный период привело к резкому заострению бюджетных средств и увеличению дефицита государственного бюджета, что объективно вынудило государственные органы управления повышать налоги. Наличие громоздкого госсектора, который несет груз диспропорций и структурных перекосов социалистической экономики, принуждало поддерживать высокий уровень государственных расходов, что требовало соответствующей прибыльной части, которая формируется в основном за счет налоговых поступлений.

Таким образом, становление финансовой системы в Украине происходило в обстановке, которая лишала возможности создавать ее исходя из перспективных заданий реформирования экономики, а не сиюминутной целесообразности. Искать конструктивный выход из этой ситуации очень сложно, поскольку бюджетный кризис делает очень тяжелым задание снижения налогового груза. Однако в условиях, которые сложились, и высокие налоговые ставки не могут решить проблему дефицита бюджетных средств, а способные лишь окончательно взорвать финансовые стимулы предприятий.

Инфляция в сочетании со спадом производства и резкими колебаниями конъюнктуры поставила формирование рациональной налоговой системы в разряд самых приоритетных заданий. Однако выбор пакета налоговых инструментов (как и рекомендаций по другим направлениям реформы - либерализации цен, денежно-кредитной и валютному регуляции) происходил в отрыве от объективных условий и потребностей развития экономики. Сегодня очевидно, что существующая налоговая стратегия нуждается в изменении приоритетов, а налоговая система - значительной либерализации. Реструктивний, фискальный характер сформированной на этапе реформ системы, ее перегруженность избыточным количеством налогов и очень высокий уровень налогового груза, запутанность законодательства сыграли не последнюю роль в углублении трансформационного кризиса и кріміналізациі экономики.

Усиление налоговой политики - постоянное направление деятельности экономических органов на протяжении переходного периода (тогда как страна нуждалась в обратном). Сейчас фискальная ориентация налоговой системы как и раньше является важнейшим препятствованием для экономического оживления и роста деловой и инвестиционной активности. Налоговая система в ее нынешнем виде создает препятствования даже простому воссозданию, не говоря уже о расширенном, потому ее либерализация представляет жизненно необходимый шаг, осуществление которого откладывается уже несколько лет. Во многом это объясняется тем, что сегодня, как и раньше, отсутствующая научно обґрунтована концепция реформы. Для ее успешного проведения необходимо произвести общую стратегию, в рамках которой должны быть системно связаны такие блоки экономического механизма, как ценовая и инвестиционная политика, комплекс мероприятий по созданию класса эффективных владельцев (в частности формирования правового обеспечения и защиты), финансовая и денежно-кредитная политика, налоговая стратегия, мероприятия по социальной защите населения и т.д.