2 Дискреционная и автоматическая фискальная политика

Фискальная политика как способ финансовой регуляции экономики осуществляется с помощью могучих рычагов - налогообложения и государственных расходов. В связи с этим проводятся два вида фискальной политики: дискреционная и автоматическая (встроенных стабилизаторов).

При дискреционной политике государство сознательно регулирует налогообложение и бюджетные расходы для улучшения экономического положения страны. Это регуляция разная на разных фазах экономического цикла. При подъеме производства, которое сопровождается инфляцией, государство сдерживает деловую активность. Во время спада бюджет становится дефицитным, потому что доходы физических и юридических лиц уменьшаются и соответственно сокращаются налоговые поступления, а расходы из государственного бюджета, например выплаты из безработицы, растут. Для преодоления спада правительство может использовать один из трех основных вариантов фискальных мероприятий:

1) увеличить государственные расходы;

2) снизить налоги;

3) применить определенную комбинацию первого и второе.

Фискальная политика, основанная на встроенных стабилизаторах, использует такой механизм, который без участия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах экономического цикла. Да, на фазе подъема экономики, когда растут доходы предприятий и работников благодаря прогрессивному налогообложению, еще быстрее увеличиваются суммы налогов. Одновременно уменьшается безработица и улучшается положение малообеспеченных семей, в результате чего уменьшаются выплаты пособий по безработице и ряд социальных выплат. В итоге уменьшается общая величина совокупного спроса, чем сдерживается непомерный экономический рост. На фазе кризиса суммы налоговых поступлений автоматически уменьшаются, а социальные выплаты растут. В результате растет покупательная способность населения, которое способствует выходу из кризиса.

Автоматическая фискальная политика - это автоматическое изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика допускает автоматическое увеличение чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста ВНП, который предоставляет стабилизирующую действие на экономику. Эти изменения происходят под действием встроенных стабилизаторов.

Встроен стабилизатор - это экономический механизм, что позволяет снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. Встроены стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему длительных временных недостатков дискреционной фискальной политики, поскольку эти механизмы включаются без непосредственного вмешательства правительства.

Такими автоматическими стабилизаторами является:

• прогрессивная налоговая система, которая сдерживает рост совокупного спроса в периоды экономического роста, поскольку по мере роста дохода населения поддается высшей ставке налогов, и, напротив, при уменьшении дохода, вызванного экономическим спадом, происходит стимуляция совокупного спроса, поскольку происходит увеличение дохода, который располагается, в результате снижения налоговой ставки;

• пособия по безработице и другие социальные выплаты, которые в ситуации экономического спада увеличиваются в результате увеличения числа безработных, и, напротив, при наличии экономического роста, в результате которого происходит снижение безработицы, данные выплаты автоматически снижаются.

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального размера, а только ограничивают размах этих колебаний.