20

Тема 11. Цели, методы и инструменты трансформации отношений собственности

1. Содержание разгосударствления и приватизации.

2. Цели приватизации.

3. Формы и методы приватизации в постсоциалистических странах.

4. Разгосударствление и приватизация в развитых странах Западной Европы.

5. Разгосударствление и приватизация в развивающихся странах

6. Причины и предпосылки приватизации в Украине.

7. Особенности украинской приватизации.

8. Законодательные акты, которые регулируют процессы приватизации в Украине.

9. Государственные органы управления, основные принципы, способы, субъекты и объекты приватизации на Украине.

10. Анализ приватизационных процессов на Украине.

11. Итоги приватизации на Украине.

1. Содержание разгосударствления и приватизации.

Сущность разгосударствления заключается в ограничении административного вмешательства государственных управленческих структур (возможно к границе полного исключения) в хозяйственную и инвестиционную деятельность предприятий.

В широком понимании разгосударствление означает разрушение управленческой монополии государства. До основных ограничений вмешательства государства принадлежит отказ государства от предоставления предприятиям дотаций, субсидий, гарантированных кредитов; отмена принудительного государственного заказа; ограничение (не отказ) вмешательства государства в процесс ценообразования. Это расширение самостоятельности предприятий и организаций (например, освобождение от избыточной опеки, скованности), это отход государства от оперативного хозяйственного руководства первичными хозяйственными звеньями. Это изменение форм и методов ведения хозяйства.

Разгосударствление в узком значении предусматривает превращение государственной собственности в другие ее формы, сопровождаемое обязательным изменением владельца: государства на другое - частное лицо, коллектив, семейное хозяйство, акционерное общество и тому подобное.

Приватизацию же можно понимать как форму разгосударствления, которое предусматривает превращение государственной собственности в частную. Собственно, суть приватизации определяется самой сутью частной собственности. В первую очередь это создание механизма реализации частной собственности производителя в новых условиях производства, превращения его у полноправного хозяина, обеспечение ему во всех сферах хозяйственной деятельности прямой зависимости уровня потребления от уровня производства.

Приватизация в переходной экономике является подавляющей формой разгосударствления, с одной стороны, и надел граждан собственностью за счет перераспределения общественного имущества, из другого. Под приватизацией, как правило, понимают продажу или безоплатную передачу государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц. На базе государственных предприятий могут возникать частные и смешанные фирмы в разнообразных организационно хозяйственных формах - от индивидуального предпринимательства ко всем видам корпораций.

Смысл приватизации собственности заключается в отчуждении государственной собственности в интересах юридических лиц и граждан и формировании частной, коллективной, смешанной (общей) форм собственности.

Разгосударствление связано в первую очередь с прагматичными рассуждениями на макро- и микроэкономическому уровнях. В первом случае оно призванный укрепить рыночные основы в экономике, осуществить децентрализацию и сокращение масштабов государственной предпринимательской деятельности для повышения эффективности всей государственной системы, уменьшить бюджетный дефицит. На микроэкономическом уровне задание заключается в улучшении технико-экономических показателей работы предприятий.

Разгосударствление и приватизация имеют одну цель - создание многоукладной социально ориентированной рыночной экономики.

Целостная система мероприятий разгосударствления включает по меньшей мере четыре компонента: дебюрократизацію управление хозяйством; ограничение государственной предпринимательской деятельности; стимулирование частного капитала; свертывание регуляции экономики.

Вопрос определения роли государства в процессе приватизации в значительной мере обусловливает как темпы проведения приватизации и ее прибыльность, так и перебежал социально-экономической трансформации общества вообще, в частности структурную перестройку хозяйства и решение социальных проблем.

Центральным и спорным в дискуссии по поводу целесообразности разгосударствления приватизации остается вопрос об изъянах государственных предприятий и преимущества частного сектора экономики.

Основные аргументы сторонников разгосударствления и приватизации заключаются в следующем:

• разгосударствление способствует росту эффективности за счет снижения расходов производства, быстрой адаптации к спросу, введению рациональных методов производства и расширения возможностей финансирования;

• коммерциализация и непосредственная связь с рынком обеспечивают более эффективный контроль;

• сокращение дотаций и оздоровление бюджета создают возможности более эффективной затраты его средств;

• демонополизация способствует созданию гибких мобильных производственных структур, внедрению новой технологии;

• деление экономических и политических факторов приводит к росту экономической ответственности за принятие инвестиционных решений.

Противники разгосударствления выдвигают свои аргументы:

• снижаются возможности обеспечения предприятий ресурсами;

• растет убыток, который наносится окружающей среде;

• реализация краткосрочных целей максимизации прибыли наносит вред долгосрочным интересам предприятий ("проедание" собственного капитала);

• возникает опасность скупки национальных предприятий иностранными инвесторами;

• растут шансы роста цен на товары и услуги, снижается обеспеченность рабочими местами.

Но оценивая эффективность государственных предприятий, необходимо в первую очередь мать в виду, что одна из главных задач, поставленных перед ними, - содействие реализации общенациональных целей, что совсем не обязательно жестко связано с принципом максимизации прибыли.

Убыточность некоторых государственных предприятий связана с общепринятой практикой их использования для выполнения ряда специфических макроэкономических функций, какие они осуществляют в общенациональных интересах, в частности:

• обеспечение деятельности малорентабельных отраслей хозяйства, которые традиционно не представляют для частного капитала интереса, но развитие которых определяет общие условия воссоздания (это относится в первую очередь к отраслям экономической инфраструктуры - энергетика, транспорт, связь);

• "оздоровление" старых отраслей (черной металлургии, судостроение и тому подобное).

• помощь жизненно важным отраслям экономики с целью обеспечения экономической жизнеспособности и развертывания научно-технического прогресса, укрепления на этой основе престижа и позиций страны в мировом хозяйстве (к числу таких отраслей относят науко- и капіталоємкі - авиакосмическую, атомную, автомобилестроительную, электронную, нефтеперерабатывающую и тому подобное);

• проведение региональной политики путем строительства промышленных предприятий и создания рабочих мест, переподготовки кадров для приглаживания существующих социально-экономических расхождений;

• охрана окружающей среды на базе внедрения безвідхідних и экологически чистых технологий в сферах производства, которые потенциально представляют опасность в экологическом отношении, в частности в добывающей промышленности, в энергетике.

Приватизации не подлежит значительная часть государственной собственности. Она включает: имущество органов государственной власти, управления, Вооруженных Сил; золотой и валютный фонды; государственные материальные резервы; комплексы из изготовления ценных бумаг и денежных знаков; средства правительственной, связи фельдъегеря и специального; объекты государственной метеорологической службы; национальные культурные и исторические ценности; объекты образования, науки, культуры, которые финансируются из бюджета (те, которые принадлежат предприятиям, могут приватизироваться при условии сохранения просветительского назначения); имущественные комплексы предприятий из изготовления оружия, наркотиков и радиоактивных веществ; атомные электростанции и тому подобное.

Пересмотр хозяйственной концепции государственного сектора, курс на разгосударствление должен привести не к отмене особенных функций государственного сектора, а к предоставлению последнему большей эффективности и динамической, переносу внимания на финансовые результаты его работы.

Кроме всего прочего, разгосударствление и приватизация ведут к изменениям в механизме финансирования деятельности предприятий. Если государственные предприятия черпают ресурсы из государственных банков, ссуд, налоговых поступлений, то после разгосударствления они переходят на другие источники финансирования - активы частных банков, прямые инвестиции через фондовые биржи частными лицами или учреждениями (пенсионные фонды или страховые компании), а также средства заграничных инвесторов. Если государственная компания может в случае финансовых затруднений обратиться за помощью в министерство финансов, то после разгосударствления эта возможность исчезает.